Решение № 12-74/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 12-74/2025

Дело № 12-74/2025


РЕШЕНИЕ

город Иваново 28 марта 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Морозова Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, защитника ФИО2, действующего на основании доверенности №<адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8, вынесенное начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1, по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

В жалобе защитник ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, не установлены все обстоятельства подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении; в нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ, не собраны все доказательства по делу об административном правонарушении; в нарушение требований ст.ст. 25.5, 25.10 КоАП РФ, ФИО4, при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом не были предоставлены защитник и переводчик.

Защитник ФИО2 и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 жалобу в судебном заседании поддержали и просили ее удовлетворить, по доводам в ней изложенным.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания иные участники дела об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии указанных лиц, при данной явке.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

Как следует из постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 привлечен к административной ответственности и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого ФИО4 административного правонарушения выражается в незаконном осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут старшим инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО3 составлен протокол № (номер полностью не указан) об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по факту осуществления незаконной трудовой деятельностью без соответствующего разрешения на работу.

Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом инспектора ДПС взвода №2 роты № ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которые исследованы должностным лицом с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Процессуальные документы составлены с соблюдением требований законодательства об административных правонарушениях, всем доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в присутствии ФИО4, содержит сведения о разъяснении ему процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ, а также о вручении копии протокола ФИО4 Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. Ходатайств о вызове переводчика и защитника ФИО4 не заявлялось, русским языком он владеет, что подтверждается его собственноручными записями в протоколе, иных документах, содержащихся в материалах дела.

На основании данного протокола об административном правонарушении, постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Согласно ч.1, 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес (в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ): дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

При изучении постановления начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в отношении ФИО4, установлено, что в резолютивной части данного постановления в строке «и назначить ему наказание в виде» не указан вид наказания, сумма штрафа не указана. Таким образом, фактически какое-либо наказание, предусмотренное ст.3.2 КоАП, не было назначено.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным.

Согласно протоколу № (номер полностью не указан) об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был выявлен и в 19 часов 00 минут доставлен в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, где в отношении него был составлен настоящий протокол о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 1 (один) год и, соответственно, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и препятствующим его возбуждению.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 ст.24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Положение п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. N 2-П, от 18 февраля 2000 г. N 3-П, от 16 июня 2009 г. N 9-П).

В сложившейся правовой ситуации дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ввиду отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, иные доводы жалобы, направленные на оспаривание обоснованности привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника ФИО2 отказать.

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Морозова