Постановление № 5-13/2017 5-498/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 5-13/2017

Дело № 5-13/2017 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Гусь-Хрустальный 19 января 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении

ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина РФ, официально не трудоустроенного, в браке не состоящего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> д. №, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, выразившееся в том, что на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул. <адрес>, д. № им были организованы строительные работы, а именно: возведение к основному зданию террасы, кухни и цокольного этажа, а также произведена замена оконных заполнений с деревянных на пластиковые, кровельное покрытие крыши с шиферного на металлочерепицу. Работы организованные ФИО1 выполнены без разрешения государственной инспекции.

Данное правонарушение было выявлено в ходе осмотра 17 ноября 2016 года с 12 часов 30 минут по 13 часов 00 минут.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не поступило, свою вину в совершении вмененного ему правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, заявил ходатайство, о назначении ему наказания в виде предупреждения, мотивируя тем, что ранее к административной ответственности не привлекался, не имеет постоянного источника доходов, имеет на иждивении четверых несовершеннолетних детей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Ст.7.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Порядок выдачи заданий и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Владимирской области и их территорий, а также согласования проектной документации на проведение указанных работ определены Постановлением Губернатора Владимирской области от 09.02.2011 года № 86.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

П.2 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.3 ст.36 данного Федерального закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

На основании ст. 18 Закона Владимирской области от 06.04.2004 года № 21-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области» работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия – государственным органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с согласованной этими органами проектной документацией, при условии осуществления ими контроля за проведением указанных работ.

Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение указанных работ осуществляется в отношении выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения – государственным органом охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом Губернатором Владимирской области.

Установлено, что объект культурного наследия «Дом жилой, ХIX в», расположенный по адресу: Владимирская область г. <адрес>, д. № принят на государственную охрану на основании Закона Владимирской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» и в соответствии со ст. 64 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и ему присвоен регистрационный номер №

Собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г.Гусь-Хрустальный, ул. <адрес> д. № является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.03.2016г.

Исходя их анализа учетной карточки жилого дома по адресу: г. Гусь-Хрустальный, <адрес> д. № и акта осмотра объекта культурного наследия от 17.11.2016 года следует, что произведены строительные работы собственником квартиры № указанного дома.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия разрешение на проведение строительных работ ФИО1 не выдавала.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, материалами фотофиксации; учетной картой.

Установлено, что в вину ФИО1 вменяется организация строительных работ принадлежащей ему квартиры №№ расположенной по адресу: <адрес><адрес>, ул. <адрес> д№ выразившихся в следующем: возведение к основному зданию террасы, кухни и цокольного этажа, замене оконных заполнений с деревянных на пластиковые, кровельное покрытие крыши с шиферного на металлочерепицу без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Какие – либо иные нарушения законодательства, носящие длительный характер, в протоколе об административном правонарушении не указаны. Следовательно, вменяемое в вину ФИО1 правонарушение является оконченным с момента завершения строительных работ.

Срок давности привлечение к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, установление точного времени совершения административного правонарушения является по настоящему делу обстоятельством, существенно влияющим на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Из пояснений ФИО1 данных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что реконструкция принадлежащего ему жилого помещения была окончена в июле ДД.ММ.ГГГГ года, что также следует из протокола об административном правонарушении.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

При изложенных обстоятельствах, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что ФИО1 проводил строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно. Данные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания принимается во внимание требования ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 о назначении ему наказания в виде предупреждения не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области охраны объектов культурного наследия, представляющих уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и неотъемлемую часть объектов всемирного культурного наследия, равно как и в воспрепятствовании реализации конституционного права каждого на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.2 ст. 4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Следует также принимать во внимание указания, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П о 25 февраля 2014 года, согласно которым, установленные Кодексом размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица – отсутствие постоянного места работы, наличие на иждивении четверых несовершеннолетних детей. Соответственно, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на ФИО1 наказания в виде административного штрафа, назначенного ниже низшего предела.

Учитывается, что ФИО1 вину в совершении правонарушения признал. Сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 суд признает наличие на иждивении несовершеннолетних детей, признание вины и раскаяние в содеянном..

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 ФИО6 административное наказание в виде административного штрафа, с применением п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере № (<данные изъяты>) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Владимирской области), ИНН <***>, КПП 332701001, код бюджетной классификации КБК 55911690020020000140, номер счета получателя платежа 40101810800000010002, наименование банка Отделение Владимир, г.Владимир, БИК 041708001, наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Е. Шумник

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Е.Е. Шумник

Секретарь с/з О.С. Китаева