Решение № 12-617/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-617/2017

адм. дело № 12- 617/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года г. Мытищи

Судья Мытищинского городского суда Московской области Макарова О.В., с участием защитника юридического лица ФИО1 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Мытищинская поликлиника №3» (ГБУЗ МО «Мытищинская поликлиника №3), юридический адрес и фактический адрес: 141013, <...> ( ИНН <***>, КПП 502901001, ),

по жалобе защитника юридического лица ФИО1 на постановление № 553 от 30.10.2017 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по МО ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 553 от 30.10.2017 года, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по МО ФИО2, ГБУЗ МО «Мытищинская поликлиника №3» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в том, что данное юридическое лицо допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: при проведении плановой выездной проверки в период 03.10.2017 года с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 05.10.2017 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, 06.10.2017 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, и 13.10.2017 года с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут в отношении юридического лица ГБУЗ МО «Мытищинская поликлиника №3», осуществляющего деятельность по оказанию медицинских услуг по адресу: <адрес> были установлены нарушения СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами»:

В схеме обращения с медицинскими отходами не указаны: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов исходя из обязательности смены пакетов один раз в смену (не реже одного раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами; порядок и место хранения, медицинских отходов, кратность их вывоза; не проводится производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, который включает в себя: визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц): количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и другое), средств малой механизации, дезинфицирующих средств; обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены; санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения и/или участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок; соблюдения режимов обеззараживания/обезвреживания; регулярности вывоза отходов. лабораторно-инструментальную проверку: микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год); контроль параметров микроклимата (не реже 1 раза в год); контроль воздуха рабочей зоны на участках обеззараживания/обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ (проводится в соответствии с технологическим регламентом оборудования).

В нарушение требований п.10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами» ( далее СанПиН 2.1.7.2790-10 ), место приема и временного хранения отходов не оснащено бактерицидным облучателем,

В нарушение требований п. 4.5 СанПиН 2.1.7.2790-10, в комнате временного хранения отсутствуют индивидуальной защиты, халат, перчатки, маски и т.д.

В нарушение требований п. 10.4 СанПиН 2.1.7.2790-10, поверхность стен, пола и потолков помещения для хранения медотходов не гладкая с дефектами, не устойчива к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, полы не покрыты влагостойким материалом и не устойчивому к механическому воздействию.

В нарушение требований п. 10.8 СанПиН 2.1.7.2790-10, помещение временного хранения отходов не оснащено поливочным краном, трапами на полу. Имеется раковина, но находится в нерабочем состоянии.

В нарушение требований п. 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10, уборочный инвентарь в помещении временного хранения отходов не упорядочен ( швабра с маркировкой «туалет» хранится непосредственно в помещении.

В нарушение требований п. 4.34 СанПиН 2.1.7.2790-10, на рабочем месте отсутствует аптечка первой медицинской помощи.

За совершение указанного административного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1 в жалобе на данное постановление считает его незаконным и необоснованным, поскольку нарушенные требования, предусмотренные п. 10.4, СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами», а именно: «Поверхность стен, пола и потолков помещения для хранения медотходов не гладкая с дефектами, не устойчива к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, полы не покрыты влагостойким материалом», устранимы только путем проведения ремонта в помещении, осуществление которого запланировано на 2018 год, что подтверждается письмом Министерства здравоохранения МО № 642 от 02.11.2017 года. Поскольку у юридического лица не имелось возможности для соблюдения указанных требований, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, должностное лицо Роспотребнадзора, чье постановление обжалуется, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайства об отложении дела не заявили, в связи с чем, жалоба была рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме и по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание представлена позиция Управления Роспотребнадзора по МО, согласно которой, орган административной юрисдикции по жалобе возражает, постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела полагает законным и обоснованным.

Изучив позицию сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные суду доказательства, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период 03.10.2017 года с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, 05.10.2017 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, 06.10.2017 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, и 13.10.2017 года с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, должностным лицом Роспотребнадзора, главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора в г/о Мытищи Управления Роспотребнадзора по МО ФИО3, а также иными должностными лицами, на основании распоряжения от 22.09.2017 года № 4679-20 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ГБУЗ МО «Мытищинская поликлиника №3, осуществляющего деятельность по оказанию медицинских услуг по адресу: <адрес>.

Протоколом об административном правонарушении от 13.10.2017 года, а также актом проверки № 141 от 13.10.2017 года, полностью подтверждаются фактические обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, а именно то, что на территории юридического лица, по адресу: <адрес>Б, в момент проверки, было установлено, что, в нарушение требований к оснащенности участка, предусмотренных п.10.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами», место приема и временного хранения отходов не оснащено бактерицидным облучателем, в нарушение требований к обращению с медицинскими отходами, предусмотренными п. 4.5 СанПиН 2.1.7.2790-10, в комнате временного хранения отсутствуют индивидуальной защиты, халат, перчатки, маски и т.д. В нарушение требований к помещениям участка, предусмотренных п. 10.4 СанПиН 2.1.7.2790-10, поверхность стен, пола и потолков помещения для хранения медотходов не гладкая с дефектами, не устойчива к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, полы не покрыты влагостойким материалом и не устойчивому к механическому воздействию.В нарушение требований к водоснабжению и канализации, предусмотренных п. 10.8 СанПиН 2.1.7.2790-10, помещение временного хранения отходов не оснащено поливочным краном, трапами на полу. Имеется раковина, но находится в нерабочем состоянии. В нарушение требований к содержванию помещений, оборудования, инвентаря, предусмотренных п. 10.10 СанПиН 2.1.7.2790-10, уборочный инвентарь в помещении временного хранения отходов не упорядочен ( швабра с маркировкой «туалет» хранится непосредственно в помещении.В нарушение требований к обращению с медицинскими отходами, предусмотренных п. 4.34 СанПиН 2.1.7.2790-10, на рабочем месте отсутствует аптечка первой медицинской помощи.

Также обнаружено, что в схеме обращения с медицинскими отходами не были указаны: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов исходя из обязательности смены пакетов один раз в смену (не реже одного раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами; порядок и место хранения, медицинских отходов, кратность их вывоза; не проводится производственный контроль за сбором, временным хранением, обезвреживанием медицинских отходов, который включает в себя: визуальную и документальную проверку (не реже 1 раза в месяц): количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и другое), средств малой механизации, дезинфицирующих средств; обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены; санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения и/или участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок; соблюдения режимов обеззараживания/обезвреживания; регулярности вывоза отходов. лабораторно-инструментальную проверку: микробиологический контроль эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках по утвержденным методикам (не реже 1 раза в год); контроль параметров микроклимата (не реже 1 раза в год); контроль воздуха рабочей зоны на участках обеззараживания/обезвреживания отходов на содержание летучих токсичных веществ (проводится в соответствии с технологическим регламентом оборудования), что является нарушением требований.

Указано, что юридическим лицом нарушены п. п. 9.2, 9.2.1., 9.2.2, 10.9, 4.5, 10.4, 10.8, 10.10, 4.34 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами».

Проверка в отношении юридического лица проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства, прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и осуществлялось производство по делу, влекущих недопустимость представленных в деле доказательств, отмену постановления, состоявшегося по делу об административном правонарушении, не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника заявителя о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения требований, предусмотренных п. 10.4, СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами», не доказывают принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарных правил и норм.

В этой связи, суд соглашается с выводом должностного лица Роспотребнадзора о том, что ГБУЗ МО «Мытищинская поликлиника №3» нарушены п.п.10.9,4.5,10.4.,10.10,10.8., 4.34 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно акту проверки, протоколу об административном правонарушении, а также обжалуемому постановлению, юридическому лицу, помимо конкретных действий, связанных с нарушением п.п.10.9,4.5,10.4.,10.10,10.8., 4.34 указанных СанПин, вменяется нарушение п. п. 9.2, 9.2.1, СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами». В чем именно выразилось нарушение указанных пунктов санитарных правил и норм, указанные документы не содержат.

Юридическому лицу также вменяется, что : в схеме обращения с медицинскими отходами не указаны: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов исходя из обязательности смены пакетов один раз в смену (не реже одного раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами; порядок и место хранения, медицинских отходов, кратность их вывоза.

Однако, ни в одном из перечисленных процессуальных документах не указан какой конкретно пункт СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами» юридическим лицом в результате несоблюдения данных требований был нарушен.

В этой связи, нарушение п. п. 9.2, 9.2.1, СанПиН 2.1.7.2790-10, а также совершение выше перечисленных действий, не квалифицированных как конкретное нарушение СанПин, подлежит исключению, однако, данное обстоятельство не влияет на квалификацию действий юридического лица.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание назначено ГБУЗ МО «Мытищинская поликлиника №3 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела, минимально возможное за совершенное административное правонарушение. Оснований для назначения иного вида наказания, снижения его размера, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по МО ФИО2 № 553 от 30.10.2017 года, в соответствии с которым ГБУЗ МО «Мытищинская поликлиника №3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание на нарушение юридическим лицом п. п. 9.2, 9.2.1, СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами».

Исключить из описательно – мотивировочной части постановления указание на нарушение юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потреблении, выразившиеся в следующем: в схеме обращения с медицинскими отходами не указаны: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов исходя из обязательности смены пакетов один раз в смену (не реже одного раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами; порядок и место хранения, медицинских отходов, кратность их вывоза.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья : О.В. Макарова