Постановление № 5-719/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-719/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сысерть, Свердловской области 07 декабря 2017 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шадриной И.И., при секретаре Прокопьевой О.А., с участием: должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора отдела ДИ ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» ФИО1, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Сысертского городского округа – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Администрации Сысертского городского округа, юридический адрес: <данные изъяты>

права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе иметь защитника, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут при обследовании места дорожно-транспортного происшествия на 19 км + 050 м., автомобильной дороги регионального значения «Арамиль-Андреевка» (<адрес>), в котором 1 человек - пешеход, получил травмы различной степени тяжести, а также в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги и дорожных сооружений, создающие угрозу безопасности дорожного движения и не принятие мер по ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог угрожающих безопасности дорожного движения, а именно:

- в нарушение требований п.п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечерних и ночных режимах, составляет менее 95 % (из имеющихся десяти светильников, работает только четыре).

- в нарушение требований п.п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, допущено расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Тем самым, Администрация Сысертского городского округа (далее по тексту Администрации СГО) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Администрации СГО – ФИО2 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, суду пояснил, что в действиях Администрации СГО правонарушения не усматривается. Освещение на участке 19 км + 050 м., автомобильной дороги регионального значения «Арамиль-Андреевка» в настоящее время имеется. Возможно, что на момент ДТТ, часть фонарного освещения не работала ввиду неисправности, освещение на указанном участке включается своевременно по графику с 19:00 по 01:30 ежедневно. Мероприятия согласно предписанию, выполнены.

Должностное лицо - Государственный инспектор дорожного надзора отдела ДИ ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что у Администрации СГО имеется обязанность по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядчиками своих обязанностей. Вследствие того, что содержание энергообъектов на автодороге регионального значения «Арамиль - Андреевка» не было предусмотрено государственным контрактом №14-С от 02 июня 2017 года, заключенным с подрядной организацией ООО «ГУДСР», стали возможны все указанные в протоколе нарушения. Мероприятия по устранению нарушений предприняты привлекаемым лицом, только после осуществления контроля в отношении него со стороны ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» по Свердловской области. Освещение на данном участке дороги принято на баланс Администрации Сысертского городского округа, однако обязанности по контролю за содержанием освещения ни на какое должностное лицо не возложены. Ходатайств об ознакомлении с материалами административного производства, в том числе и с актом выявленных недостатков представитель администрации не заявлял.

Выслушав представителя Администрации СГО, должностное лицо - государственного инспектора дорожного надзора отдела ДИ ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает, что вина Администрации СГО в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании документами, а именно:

- протоколом 66 ЮЛ №027140 от 10.10.2017 об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут, при обследовании места дорожно-транспортного происшествия на 19 км + 050 м., автомобильной дороги регионального значения «Арамиль-Андреевка» (<адрес>), а также в ходе осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги и дорожных сооружений, создающие угрозу безопасности дорожного движения и не принятие мер по ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог угрожающих безопасности дорожного движения, а именно: доля действующих светильников, работающих в вечерних и ночных режимах, составляет менее 95 % (из имеющихся десяти светильников, работает только четыре), что является нарушением требований п.п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93; кроме того допущено расположение неработающих светильников подряд, один за другим, что нарушает требования п.п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки в присутствии двух свидетелей;

- ответом Администрации Сысертского городского округа от 06.10.2017 №15-07979 за подписью главы Администрации - ФИО5, в котором предоставлены сведения об организации работы уличного освещения на территории с. Кашино, также указано, что 25.09.2017 года, проведена инвентаризация фонарей уличного освещения, в ходе которой нерабочие фонари были заменены на основании договора на обслуживание уличного освещения 04.10.2017 года;

- объяснением заместителя начальника административно-организационного отдела ФИО4, в котором, указано, что согласно Постановления главы Сысертского городского округа № 3056, от 16.10.2008 года, объекты уличного освещения по ул. Ленина в с. Кашино, приняты в муниципальную собственность и включены в реестр казны Сысертского городского округа, и что возможно, вовремя произошедшего ДТП, часть освещения не работала из-за неисправности;

- Постановлением главы Сысертского городского округа № 3056, от 16.10.2008 года, согласно которому объекты уличного освещения по ул. Ленина в с. Кашино, приняты в муниципальную собственность и включены в реестр казны Сысертского городского округа;

- предписанием от 23.09.2017 Начальника ОГИБДД МО МВД России «Сысертский» ФИО6 в отношении Администрации СГО об организации работы по оборудованию проезжей части дороги искусственным освещением, в темное время суток, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-93;

- актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП на 19 км +050 м автодороги «Арамиль-Андреевка», где указано, что неудовлетворительными дорожными условиями, сопутствующими ДТП является недостаточное освещение на данном участке дороги;

- Уставом Сысертского городского округа, согласно п. 6 ч.1 ст. 6 которого к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения па них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (иарковочпых месг), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации;

- иными материалами дела, исследованными в судебном заседании, к которым относятся: определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2017 и проведении административного расследования, определение о назначении времени и места составления протокола с отметкой о получении, доверенностью, выданной на имя ФИО4 на представление интересов Администрации СГО, выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением Главы СГО от 18.09.2017 о вступлении в должность Главы СГО ФИО5, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, протоколом заседания комиссии по безопасности дорожного движения на территории СГО от 19.04.2017, повестка в адрес Администрации СГО с отметкой о получении; кадастровый паспорт автодороги по ул. Ленина в с. Кашино, государственный контракт 14 С от 02 июня 2017 года, заключенный между Администрацией СГО и подрядной организацией ООО «ГУДСР».

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п.1 ч.2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Все доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об их относимости и допустимости, оснований не доверять, исследованным доказательствам у суда нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

Ответственность по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На основании п.1.5. Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно статьям 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»:

содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктов 22 и 23 Технического регламента Таможенного союза (утвержден: 18 октября 2011 года, решением Комиссии Таможенного союза N 827 «О принятии технического регламента таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог") TP ТС 014/2011:

текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния, в порядке, установленном международными и региональными стандартами, а в случае их отсутствия - национальными (государственными) стандартами государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Таможенного союза.

приемка выполненных работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней производится путем оценки уровня их содержания. По результатам текущего контроля состояния автомобильной дороги и сооружений на ней принимается решение о приемке объекта оценки или о необходимых доработках для устранения выявленных недостатков. По результатам проведения приемки работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги и сооружений на ней составляется соответствующий акт.

Согласно пункту 13 ОП Правил дорожного движения РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.п. 4.6.3. "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Проведенным обследованием установлена угроза для безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 10 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения относятся к органам государственной власти Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения на территории Свердловской области переданы ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В ходе проведенного административного расследования установлено, что на автодороге регионального значения «Арамиль - Андреевка», занимается содержанием подрядная организация ООО «ГУДСР», которая пояснила, что согласно государственного контракта №14-С, от 02 июня 2017 года, содержание энергообъектов на автодороге регионального значения «Арамиль - Андреевка», не предусмотрено.

Согласно Уставу Сысертского городского округа, принятого Решением Сысертского районного совета от 16.06.2005 № 81, осуществление дорожной деятельности на местных межмуниципальных автомобильных дорогах Сысертского городского округа возложено на Администрацию Сысертского городского округа.

Согласно Постановлению главы Сысертского городского округа ФИО7 № 3056, от 16.10.2008 года, объекты уличного освещения, расположенные по ул. Ленина в с. Кашино, приняты в муниципальную собственность и включены в реестр казны Сысертского городского округа.

Как следует из подпункта 6 статьи 6 Устава Сысертского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации.

Допущенные на участке 19 км + 050 м. автомобильной дороги регионального значения «Арамиль - Андреевка» в части неисправного искусственного уличного освещения, грубейшие нарушения перечисленных нормативно-правовых актов, свидетельствуют о том, что юридическое лицо Администрация Сысертского городского округа, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало, относясь к ним безразлично.

При надлежащем исполнении Администрации Сысертского городского округа требований законодательства, своевременно выявленные нарушения, были бы вовремя устранены.

Таким образом, Администрация Сысертского городского округа не были приняты все зависящие и своевременные меры по соблюдению требований законодательства, что подтверждает вину в совершении вменяемого административного правонарушения

В связи с вышеизложенным, Администрация Сысертского городского округа, как юридическое лицо, к целям деятельности которого, в соответствии с Уставом, относится обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства; предметом деятельности - организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них; осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, является субъектом административного правонарушения.

В данном случае объектом административного правонарушения является безопасность дорожного движения, жизнь и здоровье граждан, установленные Правилами дорожного движения и Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения».

Судом установлено, что Администрацией СГО совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, указанным юридическим лицом допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте автомобильной дороги, и дорожных сооружений, создающее угрозу безопасности дорожного движения и непринятие мер по запрещению или ограничению движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения, юридическим лицом Администрацией СГО, не представлено. Доказательства того, что Администрацией СГО были предприняты своевременные меры по недопущению совершения правонарушения, отсутствуют.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Администрацией СГО не представлено.

Возможность освобождения Администрации СГО от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отсутствует, поскольку действиями юридического лица нарушены положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающими административную ответственность Администрации СГО обстоятельствами суд учитывает признание вины, раскаяние, принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность Администрации СГО обстоятельств суд не установил.

С учетом обстоятельств совершения Администрацией СГО правонарушения, обстоятельств, смягчающих его ответственность, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру его уставной деятельности, поэтому может повлечь избыточное ограничение его прав. На основании ч.ч. 3.2. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 23.3, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Сысертского городского округа виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (СТА тысяч) рублей.

Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Свердловской области ГУ МВД России по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 668501001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010 в ГКРЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, ОКТМО 65722000, наименование платежа: УИН № 18810466170520006980.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сысертского районного суда: Шадрина И.И.