Решение № 12-62/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-62/2018

Дело №12-62/2018


РЕШЕНИЕ

26 июня 2018 года пр. Ленина, 30, г. Евпатория

<...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское ФИО6 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1900 рублей.

Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16.45 до 18.15 проведено контрольно - проверочное мероприятие в пункте доставки морских биологических ресурсов (<адрес>) в отношении рыбопромыслового судна «<данные изъяты>», под руководством капитана судна гражданина РФ ФИО1, осуществляющего промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного уполномоченным государственным органом в сфере рыболовства ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ФИО1, являющийся капитаном рыболовного судна «<данные изъяты>» не выполнил возложенную на него обязанность по регистрации в судовых документах операции с веществами, вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря, выразившееся в отсутствии регистрации в «Сводном журнале учета и сдачи в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря» операции по заправке судна дизельным топливом в количестве 230 литров в период с 04.25 часов до 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия на судне «Сводного журнала учета и сдачи в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря». ФИО1, являющийся капитаном рыболовного судна «<данные изъяты>» индивидуального предпринимателя «ФИО2», нарушил: требования абзаца первого приказа Госкомрыболовства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря»; пункты 1.3.1, 1.3.2 «Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации», которое введено в действие приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от 27 мая 1999г. № 134., т.е. совершил правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1900 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Евпаторийский городской суд Республики Крым поступила жалоба ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) нарушения.

В обоснование жалобы заявителем указано на то, что не выполненная капитаном рыбопромыслового судна «Ч-17-0044», ФИО1, ИП «ФИО2» обязанность по регистрации в «Сводном журнале учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ,- вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря операции с веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря» (далее - Сводный журнал), операции по заправке (бункеровке) судна топливом, не предусмотрена самой формой данного журнала. Кроме того, Кодексом торгового мореплавания установлено, что маломерное судно должно иметь судовой билет и судовую роль. Устав службы на судах рыбопромыслового флота РФ также не предусматривает Сводный журнал среди обязательных к ведению документов (утвержден приказом Роскомрыболовство от 30.08.1995 г. №140), а порядок согласования и формы «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря» до настоящего времени не установлен Росприроднадзором, что исключает его ведение.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Бакулин В.В. и ФИО1 не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. Защитник Бакулин В.В. подал заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черноморское ФИО6 не явился, предоставил письменные возражения, согласно которых просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, что предусмотрено ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях, за что предусмотрено наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили установленные должностным лицом факты о том, что не исполнены требования абзаца первого приказа Госкомрыболовства Российской Федерации от 16 ноября 2001 года № 365 «О введении в действие «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря»; пункты 1.3.1, 1.3.2 «Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации», которое введено в действие приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от 27 мая 1999г. № 134.

Установленные обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра судна № от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № ИП ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; судовой ролью, судовым билетом, актом классификации и освидетельствования маломерного судна; актом внеочередного освидетельствования маломерно судна; актом промежуточного освидетельствования маломерного судна.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16.45 до 18.15 проведено контрольно - проверочное мероприятие в пункте доставки морских биологических ресурсов (порто-пункт «Беляуз», оз. Донузлав) в отношении рыбопромыслового судна «<данные изъяты>», под руководством капитана судна гражданина РФ ФИО1, осуществляющего промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданного уполномоченным государственным органом в сфере рыболовства ДД.ММ.ГГГГ. Было установлено, что на судне отсутствует сводный журнал учета и сдачи в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, предусмотренный Приказом.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Отделения по охране морских биологических ресурсов отдела береговой охраны Службы в г. Балаклаве был составлен протокол об административном правонарушении в отношении капитана судна ФИО1, при этом процедура составления прокола соблюдена.

В соответствии с РД ДД.ММ.ГГГГ-97 «Правила регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах» (дата введения -ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что производимые на судах и других плавучих средствах операции с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, разделяются на следующие основные группы:

1) операции с нефтью и нефтепродуктами, а также нефтеводяными смесями, производимые в машинных помещениях всех судов;

2) операции с грузом и балластом нефтяных танкеров;

3) операции с иными, чем нефть, жидкими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, перевозимыми наливом;

4) операции с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, перевозимыми насыпью, навалом, в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках или автодорожных и железнодорожных цистернах;

5) операции с хозяйственно-фекальными сточными водами;

6) операции с мусором.

3.2. Для каждой из названных в п. 3.1 групп операций устанавливаются отдельные формы журналов регистрации.

В соответствии с конвенцией «МАРПОЛ 73\78» на морских судах осуществляется ведение отдельных журналов нефтяных операций, операций со сточными водами, мусором и другими вредными веществами по установленным конвенцией формам.

Исключение составляют суда валовой вместимостью менее 400 и численностью людей на борту менее 15 человек, на которых в соответствии с п. 3.3 РД 31.04.17-97 «Правила регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах» должны вестись «Сводные журналы учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря».

ФИО3«<данные изъяты>» является маломерным с валовой вместимостью менее 400, численностью людей на борту менее 15 человек, что подтверждают акты освидетельствования судна, акт внеочередного освидетельствования судна,

Согласно приказу Госкомрыболовства РФ от 16 ноября 2001 г. N365 «О введении в действие «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря» в целях распространения на судах флота рыбного хозяйства единой формы сводного журнала для регистрации операций с нефтью, сточными водами, мусором и другими вредными веществами, утвержден и введен в действие с 1 января 2002 года разработанный ФГУП «Гипрорыбфлот» и согласованный с Министерством природных ресурсов Российской Федерации «Сводный журнал учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря».

Согласно п. 1 Указаний по ведению журнала, он является судовым документом и оформляется в соответствии с установленным для судовых документов порядком.

В соответствии с «Наставлением по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации», введенным в действие приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 27 мая 1999 г. № 134, а именно: пунктами 1.3.1, 1.3.2: ответственность за выполнение на судне комплекса мероприятий по предотвращению загрязнения с судов возлагается на капитана судна; капитан судна должен воспитывать экипаж в духе ответственности за выполнение положений по обеспечению чистоты вод и постоянно заботиться о повышении знаний членов экипажа в этой области.

Таким образом, на рыболовных судах валовой вместимостью менее 400 и численностью людей па борту менее 15 человек, должны вестись «Сводные журналы учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря».

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) №, выданное заместителем руководителя Азово-Черноморскою территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, приказом (распоряжением) индивидуального предпринимателя «ФИО2», от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин РФ ФИО1 назначен капитаном рыболовного судна «<данные изъяты>», бортовой № и лицом ответственным за добычу.

Вопреки доводам жалобы заявителя об отсутствии как самого события так и состава правонарушения, неисполнение ФИО1 обязанности по ведению «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря» содержат все элементы правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные стороной защиты копии договоров оказания услуг по транспортированию и обезвреживанию отходов, заключенные с ООО «Крым-Экогидротех» за №, № от ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими приложениями, не опровергают установленных обстоятельств отсутствия «Сводного журнала учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря», который является судовым документом, не заменяют указанный документ, и не исключают наступление ответственности за невыполнение капитаном судна правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.16 Кодекса.

Каких-либо оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в нп Черн6оморское ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.8.16 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО4