Решение № 12-62/2020 21-297/2020 7-21-297/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-62/2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Шишкарева С.А.

Идентификационный номер 75RS0001-02-2019-009669-08

Номер первой инстанции 12-62/2020

Номер второй инстанции 7-21-297/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 20 июля 2020 года жалобу защитника Федерального государственного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управления Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) Беляева В.К. по доверенности на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 22.11.2019 и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 07 мая 2020 г. в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 22.11.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 07 мая 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Беляев В.К. просит принятые акты отменить, производство по делу прекратить.

В суде защитник Беляев В.К. доводы жалобы поддержал.

Изучение материалов дела позволяет прейти к следующим выводам.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ возникает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения химическими веществами, радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, зарегистрированного по адресу: <...>.

Установлено, что на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18 января 2017 г. № 172, очистные сооружения, расположенные на территории военного городка № 38, по адресу: <...> закреплены на праве оперативного управления за Государственным учреждением «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 жилищно-коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы» (далее по тексту - ГУ «ЖЭК №21 ЖКО КЭУ г. Москвы»).

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. № 155 ГУ «ЖЭК №21 ЖКО КЭУ г. Москвы», путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования реорганизовано в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого, в соответствии с п. 2 этого же приказа, является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Аналогичная цель деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определена п. 13 его Устава, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 г. № 607.

В соответствии с письмом ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России от 18.09.2017 № 141/5/5/16281 на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской федерации» от 12.04.2017 № 1140, котельная № 23, расположенная по адресу: <...>, в/г № 38, передана в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по передаточному акту № 3/1141/ТХ.

Согласно, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости расположенные на территории военного городка № 38, по адресу: <...> кадастровый номер № передано в постоянное (бессрочное) пользование, № 75-75-01/219/2012-040 от 06.11.2012.

В рамках проводимой проверки военной прокуратурой Читинского гарнизона 22 мая 2019 г. совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в присутствии представителя - ведущего инженера отделения ПЭК и ПО ЖКО № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) (далее - филиал) - ФИО1 действующей по доверенности № ЖКО 7-1381 от 28.12.2018 был осуществлен выезд и осмотр участка очистных сооружений, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: №.

Актом осмотра от 22 мая 2019 г. установлено, что котельная № 23 не функционировала в режиме отопления, в связи с происходившими ремонтными работами. Котельная использует в качестве топлива - мазут. Расположенной напротив котельной ниже по рельефу местности, выявлены участки земель, загрязненные мазутом, вытекавшим из-под теплотрассы. Между теплотрассой и болотой, в 85 м от уреза воды выявлен участок загрязнения почв мазутом № 1 на площади 25 м2 (5м х 5м) и участок № 2 в 90 м2 от уреза воды в р. Молоковка размером (10м х 2,2м) площадью 22 м2. Частично земельные участки очищены от мазута и засыпаны слоем песка.

Специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» были отобраны пробы в местах их загрязнения нефтепродуктами на участках № 1 и № 2.

Результаты лабораторных исследований почвы, подтверждают загрязнение почв в местах сброса мазута от котельной № 23, эксплуатируемой ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по сравнению с фоновой концентрацией загрязняющих веществ нефтепродуктами: в пробах почв № 2520 (ШП4) в 64,4 раз; в пробах почв № 2521 (ШП5) в 13,4 раз; в пробах почв № 2522 (ШП7) в 30,1 раз; в пробах почв № 2523 (ПШ8) в 17,1 раз; в пробах почв № 2524 (ШП10) в 11,7 раз; в пробах почв № 2525 (ШП11) в 14,7 раз.

Таким образом, в ходе проверки выявлен факт загрязнения почвы мазутом от котельной № 23, эксплуатируемой ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, чем нарушается п. 2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Установленные должностным лицом и судьей вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы защитника об отсутствии признаков уничтожения плодородного слоя опровергаются материалами дела, поскольку нарушение почвенного покрова на части обследуемой территории, характеризуемой агрохимическими показателями в соответствии с протоколами испытаний почв, привело участок в состояние непригодное для дальнейшего использования без предварительного восстановления плодородия почвы, путем биологической рекультивации. Указанные обстоятельства свидетельствует об уничтожении плодородного слоя почвы.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления судьи, а также прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Забайкальского краевого суда

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю от 22.11.2019 и решение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 07 мая 2020 г. в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, жалобу защитника учреждения Беляева В.К. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков