Решение № 12-12/2021 12-458/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-12/2021

Дело № 12-12/2021

78RS0016-01-2020-006133-15


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 21,

с участием защитника ООО «М-Групп» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «М-Групп» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении

ООО «М-Групп», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «М-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, за то, что ООО «М-Групп» допустило движение тяжеловесного/крупногабаритного транспортного средства (автопоезд) марки МАН с государственным регистрационным знаком №, п/прицеп-прицеп с государственным регистрационным знаком № под управлением водителя ФИО4 по маршруту Россия <адрес><адрес> без специального разрешения на перевозку по территории Российской Федерации с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 50% и с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 см., выявленное ДД.ММ.ГГГГ в 05 ч. 20 мин. при осуществлении старшим государственным инспектором отдела КМАП Северо-Западного МУГАДН ФИО5 весового и габаритного контроля на ПКП-2 «<адрес>» (0 км. + 0 м. <адрес>), в нарушение ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением и.о. начальника Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ из постановления государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ были исключены выводы о превышении предельно допустимых габаритов транспортного средства (автопоезда).

Генеральный директор ООО «М-Групп» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением он не согласен, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить. Полагает, что действия ООО «М-Групп» должностным лицом квалифицированы неверно, поскольку действия, вменяемые ООО «М-Групп», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «М-Групп» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «М-Групп» ФИО3 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержал полностью.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, одним из условий которой является установление допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств (основной непосредственный объект). В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог.

Объективную сторону правонарушения образуют действия, состоящие в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.

В силу пункта 5 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

В приложениях № 1 и 2 к указанным Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом определены предельно допустимые массы транспортных средств в зависимости от количества осей и осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах), превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 15 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Факт совершения ООО «М-Групп» указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным государственным инспектором отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «М-Групп»;

- заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- копей свидетельства о регистрации транспортного средства марки МАН с государственным регистрационным знаком №, согласно которому собственником данного транспортного средства является ООО «М-Групп»;

- копией свидетельства о регистрации полуприцепа с государственным регистрационным знаком №, собственником которого является ООО «СпецЭнергосТрансСервис»;

- копией водительского удостоверения ФИО4;

- схемой погрузки корпуса вагона на транспортное средство (автопоезд);

- письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от ОАО «Тверской вагоностроительный завод»;

- договором от ДД.ММ.ГГГГ № аренды транспортного средства, заключенным между ООО «М-Групп» и ООО «СпецЭнергосТрансСервис», согласно которому ООО «СпецЭнергосТрансСервис» передает во временное пользование ООО «М-Групп» прицеп с государственным регистрационным знаком №;

- актом приема-передачи к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №;

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ с решением и.о. начальника Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о задержании транспортного средства;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ № планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам измерения габаритов автотранспортного средства;

- специальным разрешением № на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- международной товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ;

- путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении задержания транспортного средства;

- фотоснимками транспортного средства марки МАН с государственным регистрационным знаком № с полуприцепом с государственным регистрационным знаком №.

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «М-Групп».

Между тем, при квалификации действий ООО «М-Групп» по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным органом не учтены особенности перевозки тяжеловесным транспортом грузов.

В силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ в статью 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предельно допустимые массы, допустимые осевые нагрузки и габариты транспортного средства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Также правила движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по дорогам Российской Федерации на момент совершения вменяемого ООО «М-Групп» административного правонарушения были регламентированы и другими нормативными актами, в частности, Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ); Требованиями к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанным нормативным актам, движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке. За движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам с нарушением установленных правил без специального разрешения ч.ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми; осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В частях 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ содержатся составы административных правонарушений, различающиеся указанной в них величиной превышения допустимой массы, нагрузки на ось и габаритов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при их движении по автомобильным дорогам без специальных разрешений.

Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена ч.ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Поскольку разрешение на движение по автомобильной дороге тяжеловесного транспортного средства МАН с государственным регистрационным знаком № имелось у ООО «М-Групп», при этом превышение массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, допущено не было, суд считает, что в действиях ООО «М-Групп», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из доводов жалобы следует, что при осуществлении рассматриваемой перевозки, при соблюдении условий, предусмотренных разрешением, в связи со сложностью маневра автопоезда на территории <адрес> была отцеплена подкатная тележка, чем и было обусловлено отсутствие двух осей автопоезда.

Из правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства. Данная переквалификация возможна при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Часть 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 12.21.1 и ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, санкции данных норм являются тождественными, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, изменение постановления административного органа допускается, если при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкция ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает для юридического лица наказание в виде административного штрафа в размере от 400000 рублей до 500000 рублей.

Санкция ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от 50000 рублей до 100000 рублей. Следовательно, переквалификация действий ООО «М-Групп» возможна, она согласуется с положениями п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Основания для отмены постановления по данному делу отсутствуют. Течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае, течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения постановления о привлечении ООО «М-Групп» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать вменяемое ООО «М-Групп» правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и существо допущенных нарушений, то, что ООО «М-Групп» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ООО «М-Групп» административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «М-Групп» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «М-Групп» - изменить.

Переквалифицировать действия ООО «М-Групп» с ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «М-Групп» по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья