Решение № 3А-233/2025 3А-233/2025~М-189/2025 М-189/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 3А-233/2025

дело № 3а-233/2025

УИД 61OS0000-01-2025-000809-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при секретаре судебного заседания Иванченко А.А.,

с участием:

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Шахты» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам по Ростовской области по доверенности ФИО2,

прокурора Селиманжука С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация «Шахты» о признании недействующим в части постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)»,

установил:

постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2024 года № 680 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)» потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2025-2029 года.

Данное постановление не оспаривалось, недействующим не признано.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)» внесены изменения в приложения №№ 1, 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2024 года № 680 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2025-2029 года», изложив их в редакции согласно приложениям №№ 1, 2.

В соответствии с приложением № 1 к оспариваемому постановлению установлены тарифы на тепловую энергию для ООО «Распределенная генерация - Шахты»:

- с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 5607,07 руб./Гкал, для населения 6728,48 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 5992,91 руб. /Гкал, для населения 7191,49 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 января 2026 года по 30 июня 2026 года в размере 5764,49 руб. /Гкал, для населения 6917,39 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 июля по 31 декабря 2026 года в размере 5764,49 руб. /Гкал, для населения 6917,39 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 января по 30 июня 2027 года в размере 5764,49 руб./Гкал, для населения 6917,39 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 июля по 31 декабря 2027 года в размере 6445,79 руб. /Гкал, для населения 7734,95 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 января по 30 июня 2028 года в размере 6445,79 руб./Гкал, для населения 7734,95 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 июля по 31 декабря 2028 года в размере 6757,10 руб. /Гкал, для населения 8108,52 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 января по 30 июня 2029 года в размере 6678,76 руб./Гкал, для населения 8014,51 руб. /Гкал (с НДС),

- с 1 июля по 31 декабря 2029 года в размере 6678,76 руб. /Гкал, для населения 8014,51 руб. /Гкал (с НДС).

Приложением № 2 к оспариваемому постановлению пересмотрены долгосрочные параметры регулирования, установленные на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru) 10 июня 2025 года за № 6145202506100010.

Общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация «Шахты» (далее по тексту - ООО «Распределенная генерация - Шахты», Общество) обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)».

По мнению административного истца, оспариваемое постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, которые регулируют правоотношения в сфере тепловой энергии, в части не включения в состав необходимой валовой выручки средств для компенсации в объеме недополученного дохода в 2023-2024 годах в размере 20 565,38 тыс. руб., из них: за 2023 год - 6819,25 руб., за 2024 год - 13 746,13 руб.

Как полагает заявитель, оспариваемые тарифы являются экономически необоснованными, их применение не обеспечивает компенсацию расходов Общества по эксплуатации объектов теплоснабжения и влечет возникновение убытков у теплоснабжающей организации.

ООО «Распределенная генерация - Шахты» осуществляет деятельность по производству тепловой энергии, передаче и сбыту тепловой энергии и теплоносителя на территории муниципального образования «Город Шахты» Ростовской области на основе долгосрочных тарифов, установленных Региональной службы по тарифам Ростовской области с применением метода индексации.

18 октября 2021 года между ООО «Распределенная генерация - Шахты», с одной стороны, и муниципальным образованием «Город Шахты», с другой стороны, было заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты».

Общество обратилось с инициативой о внесении изменений в концессионное соглашение, в том числе в Приложение № 11, устанавливающее долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера. От Региональной службы по тарифам Ростовской области было получено предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования письмом от 8 ноября 2022 года № 40.1/2842.

Администрация города Шахты обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о согласовании с антимонопольным органом внесения изменений в концессионное соглашение от 18 октября 2021 года. Решением УФАС по Ростовской области от 5 декабря 2023 года № СБ/20228/23 было отказано в согласовании изменений условий концессионного соглашения.

ООО «Распределенная генерация - Шахты» оспорило указанное решение в суд. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2024 года по делу № А53-45326/2023 решение УФАС по Ростовской области об отказе в согласовании изменений в концессионное соглашение от 18 октября 2021 года было признано недействительным, суд обязал УФАС согласовать условия концессионного соглашения. Данное решение было обжаловано УФАС по Ростовской области. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 декабря 2024 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2024 года оставлено без изменения.

24 декабря 2024 года УФАС по Ростовской области вынесено решение о согласовании изменений в концессионное соглашение от 18 октября 2021 года, которым было предусмотрено изменение уровня нормативной прибыли за периоды 2022-2025 годов.

Дополнительное соглашение к концессионному соглашению было подписано 12 февраля 2025 года, которым внесены изменения в пункт 4.14 концессионного соглашения (о предельных размерах финансирования), в новой редакции изложены Приложения № № 6, 7, 10, 11, 12, 13, 16.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 50 от 28 апреля 2025 года были внесены изменения в постановление от 19 ноября 2021 года № 59/1 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>) г. Шахты, в сфере теплоснабжения на 2021-2027 годы».

Административный истец указывает, что при определении необходимой валовой выручки Региональная служба по тарифам Ростовской области в нарушение условий дополнительного соглашения к концессионному соглашению от 12 февраля 2025 года произвольно не включила показатель уровня нормативной прибыли, установленной на основании вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда.

Согласно дополнительному соглашению к концессионному соглашению от 12 февраля 2025 года нормативная прибыль общества составила: в 2021 году - 0,2 %, в 2022 году - 4,31 %, в 2023 году - 6,07 %, в 2024 году - 9,89 %. Вышеуказанный показатель нормативный прибыли в долгосрочных параметрах регулирования получил предварительное согласование тарифным органом в письме от 8 ноября 2022 года и стал основанием для внесения изменений в концессионное соглашение от 18 октября 2021 года.

Вместе с тем средства для компенсации ООО «Распределенная генерация - Шахты» недополученного дохода, образовавшегося в 2021, 2022, 2023, 2024 годах, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не были включены в состав необходимой валовой выручки. Таким образом, у административного истца по результатам регулируемой деятельности в 2021-2024 гг. по независящим от него причинам образовался недополученный доход в размере 27 216 руб.09 коп., из них: в 2021 г. - 261,28 руб., в 2022 г. - 6389,43 руб., в 2023 г. - 6819,25 руб., в 2024 г. - 13 746,13 руб. При пересмотре тарифов на тепловую энергию на 2025-2027 годы указанный измененный уровень нормативной прибыли был включен в состав необходимой валовой выручки по статье затрат «Нормативная прибыль».

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт основан на неверном применении норм материального права. Примененный тарифным органом метод расчета размера средств компенсации противоречит Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В уточненном административным исковом заявлении, принятым к производству суда определением от 18 сентября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, ООО «Распределенная генерация - Шахты» указано, что выполнило требование пункта 51 Основ ценообразования по предварительному согласованию с органом регулирования изменений в долгосрочные параметры регулирования в заявленных значениях, что подтверждается письмом от 8 ноября 2022 года № 40.1/2842. Кроме того, административный ответчик не учел изменения, которые были внесены в пункт 74 Основ ценообразования в том части, в которой предусмотрено внесение изменений в инвестиционную программу в первом полугодии 2025 года и возможности изменения величины нормативной прибыли в текущем году. Тарифный орган не включил измененный уровень нормативной прибыли в состав затрат за 2023-2024 годы, но включил за 2025 год, хотя 2023-2024 годы являются предшествующими по отношению к текущему. Административный ответчик не оспаривает фактический состав затрат и его документальное подтверждение. Со ссылкой на пункт 13 Основ ценообразования указывает о возможности включения в 2025 году расходов за 2023-2024 годы (т. 5 л.д. 23-27).

В связи с изложенным, ООО «Распределенная генерация - Шахты» просит суд признать не действующими постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)» в части установления тарифов на тепловую энергию для ООО «Распределенная генерация - Шахты» с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 5607,07 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 5992,91 руб. /Гкал (без НДС); для населения с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 6728,48 руб./Гкал (с НДС), с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 7191,49 руб./Гкал (с НДС).

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Региональная служба по тарифам Ростовской области просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указала, что оспариваемый приказ принят в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением вида и порядка принятия нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования, государственной регистрации и вступления в силу. При пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» на 2025-2029 годы учитывались изменения концессионного соглашения на текущий период регулирования, начиная с 2025 года. Экономически обоснованные расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на третий расчетный период регулирования в полном объеме (при регулировании тарифов, начиная с 2026 года). Оспариваемое постановление не нарушает прав и свобод заявителя, не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для пересмотра тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования явилось заявление ООО «Распределенная генерация - Шахты» от 15 мая 2025 года в связи с заключением дополнительного соглашения к концессионному соглашению. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2025 года № 732 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в пункты 51, 74 Основ ценообразования и пункт 7 (2) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28 апреля 2025 года № 50 были внесены изменения в постановление от 19 ноября 2021 года № 59/1 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>) г. Шахты в сфере теплоснабжения на 2021-2027 годы». Таким образом, основанием для пересмотра тарифов в связи с утверждением (корректировкой) инвестиционной программы регулируемой организации на 2025 год, является заявление, поданное не позднее 18 июня 2025 года с приложением документов, предусмотренных Правилами регулирования. Поскольку указанное заявление не представлено, оснований для пересмотра тарифов на тепловую энергию в связи с утверждением (корректировкой) инвестиционной программы регулируемой организации не имеется (т. 3 л.д. 36-45, т. 5 л.д. 38-44, 107-110, 123-126, 172-181).

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Распределенная генерация - Шахты» по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом дополнений поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам по Ростовской области по доверенности ФИО2 требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам по Ростовской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, допросив специалиста Региональной службы по тарифам по Ростовской области ФИО3, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Селиманжука С.Н., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункты 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как предусмотрено частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Законом о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Уполномоченным исполнительным органом Ростовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) является Региональная служба по тарифам по Ростовской области.

В соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам по Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями) Региональная служба по тарифам по Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области) в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему исполнительных органов Ростовской области и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством (пункты 1.1.1 и 2.1.1).

В силу подпункта 2.1.4 пункта 2.1 Положения Региональная служба по тарифам по Ростовской области утверждает (устанавливает), в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Региональная служба по тарифам по Ростовской области на основании и во исполнение действующего законодательства по вопросам, отнесенным к ее компетенции издает постановления, имеющие нормативный характер (подпункт 1.3.1 пункта 1.3 Положения).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется в том числе, по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в числе которых предусмотрены расчеты, экономическое обоснование и другие документы, обосновывающие необходимость установления размера соответствующих тарифов (пункты 12-17 Правил регулирования).

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое наряду с заключением, представленным по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщается к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов) (пункт 28 Правил регулирования).

Экспертное заключение органа регулирования должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 29 Правил регулирования.

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 30(1) настоящих Правил (пункт 30 Правил регулирования).

Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает в том числе, величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой; величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 31 Правил регулирования).

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и должен содержать основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования, в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины (пункт 32 Правил регулирования).

В соответствии с пунктом 18 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 (далее - Регламент), решение об установлении цен (тарифов) принимается на заседании коллегиального органа, образованного в установленном порядке в органе регулирования. Решение органа регулирования принимается по форме в соответствии с приложением № 1 к Регламенту (пункт 22 Регламента).

Пункт 16 Правил регулирования содержит перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению об установлении цен (тарифов).

ООО «Распределенная генерация - Шахты» является организацией, осуществляющей деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах муниципального образования г. Шахты, на основании концессионного соглашения 18 октября 2021 года и дополнительного соглашения от 12 февраля 2025 года, заключенных с администрацией города Шахты (подпункт «б» пункта 1.1 концессионного соглашения).

В соответствии с Уставом ООО «Распределенная генерация - Шахты», утвержденного решением № 1 от 24 марта 2021 года, предметом деятельности общества является, в том числе производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии, кондиционирование воздуха) (т. 4 л.д. 210-228).

Таким образом, ООО «Распределенная генерация - Шахты» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в границах муниципального образования город Шахты Ростовской области.

15 мая 2025 года ООО «Распределенная генерация - Шахты» обратилось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением о пересмотре тарифов на тепловую энергию и долгосрочных параметров регулирования, утвержденных постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2024 года № 680 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Ростовской области, на 2025-2029 годы» (т. 3 л.д. 47-48).

К заявлению ООО «Распределенная генерация - Шахты» были приложены документы и материалы, указанные в пункте 16 Правил регулирования.

В пояснительной записке к расчетам административным истцом указано, что корректировка тарифа на тепловую энергию на 2025 год выполнена в связи с внесением изменений в концессионное соглашение от 18 октября 2021 года дополнительным соглашением от 12 февраля 2025 года, а также принятием Региональной службой по тарифам Ростовской области постановления № 50 от 28 апреля 2025 года о внесении изменений в постановление «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Распределенная генерация - Шахты» в сфере теплоснабжения на 2021-2027 годы. В расчете скорректированы величина нормативной прибыли в соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования в связи с утверждением новой инвестиционной программы регулируемой организации, а также произведен расчет выпадающих расходов по величине нормативной прибыли за предыдущие периоды (т. 3 л.д. 118-119).

Региональной службой по тарифам Ростовской области на основании заявления Общества открыло дело об установлении тарифов на тепловую энергию, применив в соответствии с условиями концессионного соглашения метод индексации установленных тарифов (т. 3 л.д. 49-50, 57-60).

Письмом от 2 июня 2025 года Региональная служба по тарифам Ростовской области известило ООО «Распределенная генерация - Шахты» о рассмотрении заявления о пересмотре тарифов на тепловую энергию на заседании Правления 9 июня 2025 года (т. 3 л.д. 51).

5 июня 2025 года директором ООО «Распределенная генерация - Шахты» в Региональную службу по тарифам Ростовской области представлено заявление, согласно которому Общество указало на несогласие с невключением при пересмотре тарифа на 2025 год необходимого уровня нормативной прибыли за период с 2022-2024 годы в размере 26 954,81 тыс. руб. в связи с внесением изменений в концессионное соглашение 12 февраля 2025 года и принятием Региональной службой по тарифам Ростовской области постановления № 50 от 20 апреля 2025 года о внесении изменений в инвестиционную программу ООО «Распределенная генерация - Шахты» (т. 3 л.д. 61).

9 июня 2025 года на заседании правления Региональной службы по тарифам Ростовской области принято постановление № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)» (т. 3 л.д. 53).

Вышеуказанное постановление принято органом регулирования по итогам заседания правления 9 июня 2025 года, о чем свидетельствует протокол заседания правления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 23 (вопрос № 6).

Таким образом, постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области № 64 от 9 июня 2025 года принято уполномоченным исполнительным органом в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа.

Статьей 64 Устава Ростовской области предусмотрено, что нормативные правовые акты Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области и иных исполнительных органов Ростовской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов (пункт 1). Нормативные правовые акты Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области и иных исполнительных органов Ростовской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен более поздний срок их вступления в силу (пункт 3).

Официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительных органов Ростовской области считается, в том числе публикация на официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», «Официальный интернет-портал правовой информации» (http://pravo.gov.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление Региональной службой по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 опубликовано в установленном порядке на официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10 июня 2025 года, номер опубликования 6145202506100010 (т. 3 л.д. 68).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление от 9 июня 2025 года № 64 принято Региональной службой по тарифам Ростовской области в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, официально опубликован на интернет-портале правовой информации.

Правомочность органа, принявшего оспариваемое постановление, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

При проверке доводов административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере теплоснабжения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и главой V Методических указаний.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением в том числе метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Исходя из положений пункта 11 Методических указаний, необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).

В силу части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования (абзац первый).

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии оснований, в том числе решения регионального органа регулирования тарифов, принятого в связи с утверждением (корректировкой) в первом полугодии 2025 года инвестиционной программы регулируемой организации на 2025 год (абзац десятый).

В случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов) (абзац тринадцатый пункта 51 Основ ценообразования).

Величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя расходы, предусмотренные пунктом 74 Основ ценообразования.

При определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия, с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

Величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования). Положения настоящего абзаца не применяются в случае утверждения (корректировки) в первом полугодии 2025 года инвестиционной программы регулируемой организации на 2025 год.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Распределенная генерация - Шахты» во исполнение части 3 статьи 43 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» получено предварительное согласие Региональной службы по тарифам по Ростовской области на изменение долгосрочных параметров регулирования, что подтверждается письмом от 8 ноября 2022 года № 40.1/2842 (т.2 л.д. 113).

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Администрация города Шахты обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о согласовании с антимонопольным органом внесения изменений в концессионное соглашение от 18 октября 2021 года.

Решением УФАС по Ростовской области от 5 декабря 2023 года № СБ/20228/23 было отказано в согласовании изменений условий концессионного соглашения. ООО «Распределенная генерация - Шахты» обжаловало указанное решение в суд.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2024 года по делу № А53-45326/2023 решение УФАС по Ростовской области об отказе в согласовании изменений в концессионное соглашение от 18 октября 2021 года было признано недействительным, суд обязал УФАС по Ростовской области согласовать условия концессионного соглашения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 декабря 2024 года решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2024 года оставлено без изменения.

Во исполнение решения арбитражного суда, УФАС по Ростовской области решением от 24 декабря 2024 года согласовало изменения условий концессионного соглашения от 18 октября 2021 года, заключенного между Администрацией г. Шахты и ООО «Распределенная генерация - Шахты» (т. 2 л.д. 123).

12 февраля 2025 года подписано дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 18 октября 2021 года, которым внесены изменения, в том числе в долгосрочные параметры регулирования при формировании тарифов на тепловую энергию (т. 2 л.д. 90-112).

Дополнительным соглашением к концессионному соглашению от 12 февраля 2025 года (Приложение № 11) установлено, что нормативная прибыль Общества составила: в 2021 г. - 0,2 %, в 2022 г. - 4,31 %, в 2023 г. - 6,07 %, в 2024 г. - 9,89 %, в 2025 г. - 11,61 % (т. 3 л.д.105).

Постановлением Региональной службы по тарифам по Ростовской области от 28 апреля 2025 года № 50 внесены изменения в постановление от 19 ноября 2021 года № 59/1 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>), г. Шахты в сфере теплоснабжения на 2021-2027 годы».

По результатам регулируемой деятельности ООО «Распределенная генерация - Шахты» в 2021-2024 гг. по независящим от общества причинам (в связи с отказом Федеральной антимонопольной службы согласовывать внесение изменений в концессионное соглашение) образовался недополученный доход в размере 27 216,09 тыс. руб., ранее не учтенный органом регулирования.

В связи с чем административный истец просит включить в состав необходимой валовой выручки средства для компенсации в объеме недополученного дохода в 2023-2024 гг. в размере 20 565,38 тыс. руб., из них: за 2023 г. - 6819,25 тыс. руб., за 2024 г. - 13 746,13 тыс. руб., указывая, что 2025 г. является последним годом, в котором могут быть учтены недополученные доходы за 2023 г.

В экспертном заключении от 5 июня 2025 года регулирующий орган указал, что оснований для включения выпадающих расходов за 2021-2024 годы в расчет пересмотра тарифов на 2025 год в соответствии с действующим законодательством нет, в связи с чем исключил данные расходы, заявленные предприятием.

Какого-либо иного обоснования, кроме вышеприведенных доводов, тарифным органов в заключении не приведено.

Возникшие у регулируемой организации убытки за прошлый период административным ответчиком не оспариваются.

Суд полагает, что при пересмотре тарифов на тепловую энергию по заявлению регулируемой организации показатели долгосрочных параметров регулирования учтены Региональной службой по тарифам по Ростовской области без учета в полном объеме изменений, внесенных в концессионное соглашение и инвестиционную программу, а также изменений, внесенных в тарифное регулирование.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» определяет общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, а также обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 2, 5, 6 и 9).

Данный Федеральный закон предусматривает также основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к которым в том числе отнесены обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 7).

Действующее законодательство в области тарифного регулирования тепловой энергии исходит из необходимости оптимизации процессов обеспечения надежности и безопасной эксплуатации систем теплоснабжения, централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, доведения сетевых объектов до нормативного состояния, инвестирования в их модернизацию (реконструкцию) посредством консолидации активов мелких, формальных теплосетевых организаций и исключения неэффективного расходования тарифной выручки.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов владельцев объектов теплоснабжения, теплоснабжающих организаций и потребителей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2406-О, от 23 апреля 2020 года № 905-О, от 27 июня 2023 года № 1661-О, от 29 октября 2024 года № 2863-О).

Указанные принципы конкретизированы в Основах ценообразования и Методических указаниях, в том числе при регулировании вопросов включения в необходимую валовую выручку регулируемой организации неучтенных расходов и недополученных доходов.

Так, неучтенные экономически обоснованные расходы, а также выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, подлежат учету регулирующим органом, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, пункт 12 Методических указаний).

В силу абзаца третьего пункта 12 Методических указаний, в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата (абзац пятый пункта 12 Методических указаний).

Таким образом, правовое регулирование расчета тарифов в сфере теплоснабжения разграничивает порядок и условия включения в необходимую валовую выручку недополученных доходов, неучтенных экономически обоснованных расходов и экономии средств и предусматривает особый порядок их учета при определении тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов. Между тем во всех случаях установлены предельные сроки учета в тарифах финансовых средств, основания для получения которых у регулируемой организации обусловлены указанными причинами.

Средства компенсации образовавшихся у ООО «Распределенная генерация - Шахты» недополученного дохода включены в необходимую валовую выручку не в полном объеме (за 2025 год) и частично отнесены регулирующим органом на последующее регулирование без указания предельного периода, в котором данная сумма может быть учтена при расчете тарифов, что способствует возникновению правовой неопределенности в вопросе возмещения Обществу названной суммы.

В силу пункта 33 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Регулирующий орган не доказал экономическую необоснованность заявленных обществом расходов. При этом Региональной службой по тарифам по Ростовской области в ходе рассмотрения настоящего административного дела не оспаривается фактический состав затрат и их документальное подтверждение.

В экспертном заключении вывод об их экономической обоснованности также отсутствует.

Кроме того, экономическая обоснованность расходов и доходов, связанных с регулируемой деятельностью Общества, подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 мая 2024 года по делу № А53-45326/2023.

Вопреки доводам административного ответчика, тарифным органом не были учтены изменения, которые были внесены в абзац третий подпункта «в» пункта 74 Основ ценообразования (в ред. от 27.05.2025), предусматривающие, что величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования). Положения настоящего абзаца не применяются в случае утверждения (корректировки) в первом полугодии 2025 года инвестиционной программы регулируемой организации на 2025 год.

Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области № 50 от 28 апреля 2025 года «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Распределенная генерация - Шахты» было издано до принятия оспариваемого тарифного решения. В связи с чем административному ответчику как уполномоченному органу должно было быть известно об инвестиционной программе Общества и он должен был учитывать данные изменения при принятии оспариваемого тарифного решения.

При этом в нарушение подпункта «ж» пункта 29 (1) Правил регулирования цен (тарифов) экспертное заключение органа регулирования не содержит ссылки на утвержденную инвестиционную программу, действующую как на момент обращения Общества с заявлением о пересмотре тарифа, так и на момент принятия оспариваемого акта.

Заключение соглашения о внесении изменений в концессионное соглашение и принятие на себя обязательств субъектом Российской Федерации обеспечить уровень нормативной прибыли организации, определенной в рамках долгосрочного тарифного регулирования, не отменяет установленных законодательством о тарифном регулировании принципов экономической обоснованности установленных тарифов, а основания для включения в состав НВВ организации в целях тарифного регулирования понесенных ею расходов определены законодательством о ценообразовании в соответствующей сфере регулируемой деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств пересмотр оспариваемых тарифов произведен регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и признания постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)» недействующим в части установления тарифов на тепловую энергию для ООО «Распределенная генерация - Шахты» с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 5607, 07 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 5992, 91 руб./Гкал, для населения с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 6728, 48 руб./Гкал (с НДС), с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 7191, 49 руб./Гкал (с НДС).

Определяя момент, с которого постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)» подлежит признанию недействующим, суд полагает возможным определить с момента его принятия, поскольку иное регулирование не восстановит в полном объеме нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Данный акт применялся, права организации были реализованы, а потому в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый нормативно правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

Кроме того, во исполнение требования, указанного в пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении на официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru).

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Решение суда, которым признан недействующим оспариваемый акт, является самостоятельным основанием для принятия регулирующим органом нормативного правового акта, его заменяющего, и обязательного указания в судебном акте о возложении обязанности о принятии заменяющего нормативного правового акта не требуется. Нормы процессуального права императивно возлагают на тарифный орган принять замещающий нормативный правовой акт в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО «Распределенная генерация - Шахты» понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины при предъявлении административного иска в суд в размере 20 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 914 от 12 августа 2025 года (т. 1 л.д. 6).

В связи с чем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 20 000 рублей, понесенные административным истцом ООО «Распределенная генерация - Шахты» в связи с обращением в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта подлежат взысканию с административного ответчика Региональной службы по тарифам Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Шахты» удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 9 июня 2025 года № 64 «О пересмотре тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования ООО «Распределенная генерация - Шахты» (ИНН <***>)» в части установления тарифов на тепловую энергию для ООО «Распределенная генерация - Шахты» с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 5607,07 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 5992,91 руб. /Гкал, для населения с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 6728,48 руб./Гкал (с НДС), с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 7191,49 руб./Гкал (с НДС).

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация - Шахты» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.11.2025 г.

Председательствующий О.В. Дёмина