Решение № 2-499/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-499/2018;)~М-454/2018 М-454/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-499/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Усть-Уда 15 февраля 2019 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Толстоуховой С.В., с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Эгго В.Н., ответчика – Администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района Иркутской области в лице главы администрации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района Иркутской области о признании незаконным решения администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района Иркутской области об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», обязании назначить данную пенсию с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к вышеприведенному ответчику о признании незаконным его решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области», обязании назначить данную доплату.

В последующем истец свои исковые требования изменил, просил суд о признании незаконным решения администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района Иркутской области об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», обязании назначить данную пенсию с даты обращения с <дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером по старости с <дата обезличена> года по настоящее время, в различные периоды своей трудовой деятельности состоял на службе в органах местного самоуправления, по последнему месту работы муниципальной службы проработал более <данные изъяты> года и был уволен по собственному желанию. Его общий трудовой стаж муниципальной службы, включая работу по государственной службе и службу в армии, составляет более <дата обезличена> лет, что превосходит минимально необходимую для назначения пенсии продолжительность работы.

Он обращался ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Новоудинского сельского муниципального образования Иркутской области. Ему было отказано в назначении пенсии по выслуге лет на муниципальной службе. С решением комиссии не согласен, считает его незаконным, основанном на неправильном толковании правовых норм.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – адвокат Эгго В.Н. измененные исковые требования поддержали, просили об их удовлетворении, последний привел доводы о соответствии ФИО1 всем предусмотренным ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» условиям назначения заявленной пенсии. Истец суду дал объяснения о том, что <дата обезличена> он был уволен из УВД, т.к. перешел на выборную должность (председателя исполкома); даты окончания работы в УВД и начала работы в должности председателя исполкома в <дата обезличена> году в действительности те, что и указаны в трудовой книжке; в связи с избранием на выборную должность в <дата обезличена> году с ним был заключен срочный трудовой договор на срок действия полномочий местного Совета; повторно в выборах на должность председателя исполкома в <дата обезличена> году не участвовал.

Представитель ответчика – глава Новоудинской сельской администрации ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что оспариваемое решение законно, так как истец не подпадает под совокупность требований ч.1 ст.11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-03 «Об отдельных вопросах муниципальной службы», дающих право для назначения пенсии за выслугу лет. Пояснила, что в их ответе-письме на заявление ФИО1 о назначении пенсии допущена ошибочная мотивировка, основным мотивом для принятия отказного решения послужило то, что последнее место работы истца не относится к муниципальной службе. Суду пояснила, что служба ЖХК, специалистом чего являлся ФИО1, являлась муниципальной службой.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Усть-Удинском районе Иркутской области, ФИО3 указала, что Пенсионный Фонд материально-заинтересованным лицом в исходе дела не является, поскольку предмет иска – пенсия, выплачиваемая за счет средств местного бюджета.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, а также настоящий закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ст.3).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В силу ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Судом исследованием трудовых книжек на имя истца установлено, что истец ФИО1 работал в органах внутренних дел с <дата обезличена> по <дата обезличена>, далее занимал выборную должность председателя исполкома Новоудинского сельсовета <адрес обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, продолжил работу в органах внутренних дел с <дата обезличена> по <дата обезличена>, далее опять занимал должность председателя того же исполкома с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в последующем занимал должность заместителя главы Новоудинской сельской администрации с <дата обезличена> по <дата обезличена>, последним местом работы как муниципального служащего являлось следующее – с <дата обезличена> занимал должность специалиста службы ЖКХ, был уволен с должности муниципальной службы <дата обезличена> по собственному желанию на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (ТК РФ).

С <дата обезличена> истец является получателем страховой пенсии по старости пожизненно, что подтверждается его пенсионным удостоверением.

<дата обезличена> истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет муниципальным служащим в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», о чем суду представлено соответствующее письменное заявление.

Таким образом, судом установлено, что увольнение истца с муниципальной службы и обращение за пенсией имело место в период после вступления в силу Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».

Из письма-ответа администрации Новоудинского сельского поселения № <обезличено> от <дата обезличена> (л.д. <данные изъяты>) следует, что администрацией было рассмотрено заявление ФИО1 и ею было принято решение отказать заявителю в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, поскольку он не отвечает предусмотренному законом условию о продолжительности замещения должности муниципальной службы, указав, что работа в должности заместителя главы администрации - под записью № <обезличено> в трудовой книжке - продолжалась менее положенных <данные изъяты> месяцев.

С учетом положений Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области», стаж муниципальной службы ФИО1 составил более требуемых согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» <дата обезличена> лет.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в настоящей части, права на пенсию за выслугу лет не имеют.

В силу п.2 ст.11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», - на срок установления данной пенсии.

Исходя из приведенных нормативных положений, право на пенсию за выслугу лет назначаемую за счет средств местного бюджета к страховой пенсии по старости возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности.

Кроме того, Положением о порядке назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, утв. Постановлением Главы Новоудинского сельского поселения от <дата обезличена> № <обезличено>, предусмотрено также, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности (п.2).

Однако судом установлено, пенсия по старости или по инвалидности ФИО1 на момент увольнения с должности муниципальной службы (<дата обезличена>) не назначалась. Пенсия по старости была назначена ФИО1 только <дата обезличена>, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы».

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.20.2007 года № 88-ОЗ, граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в приведенной части, также права на пенсию за выслугу лет не имеют.

Ввиду того, что статьей 11 Закона Иркутской области от 15.20.2007 года № 88-ОЗ не предусмотрено таких оснований увольнения с муниципальной службы (приравненной к ней), дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, как переход на выборную должность, неизбрание на новый срок, то отсутствует одно из обязательных условий для признания за истцом права на назначение пенсии за выслугу лет.

Приведенные основания увольнения помимо записей в трудовой книжке подтверждаются постановлением Главы <адрес обезличен> от <дата обезличена> № <обезличено> и ответом за судебный запрос ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> № <обезличено>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района Иркутской области о признании незаконным решения администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского муниципального района Иркутской области об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой в соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», обязании назначить данную пенсию с даты обращения, отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – <дата обезличена>.

Судья Л.М. Баханова