Решение № 2-31/2020 2-31/2020(2-740/2019;)~М-771/2019 2-740/2019 М-771/2019 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-31/2020

Дело № 2-31/2020

УИД 79RS0006-01-2019-001237-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Береснева О.Р.

при секретаре Доценко О.А.

с участием

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий, взыскании материального ущерба, причиненного затоплением земельного участка, жилого дома и дворовых построек, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2019г. ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о взыскании материального ущерба, причиненного затоплением земельного участка, жилого дома и дворовых построек. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка № № от 03.04.2017г., свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом и техническим паспортом от 24.09.2010г. В период с 15 июня 2019 года по 27 сентября 2019 года в результате ненадлежащего водоотведения паводковых вод реки Тунгуска гидротехническим сооружением (дамба) был затоплен земельный участок, фундамент жилого дома и дворовые постройки, что привело к уничтожению урожая, порче имущества и повреждению плодородного слоя земельного участка. При этом истец и собственник соседних земельных участков в период затопления обращались к главе администрации Николаевского городского поселения и депутатам поселкового совета с требованием по водоотведению паводковых вод. Несмотря на требования и просьбы жильцов по водоотведению с начала июня 2019 года и по 27.09.2019г. по <адрес> администрацией Николаевского городского поселения никаких существенных мер по водоотведению не принято, 04.07.2019г. получен ответ на просьбы жильцов, из которого следует, что мероприятия по очистке и углублению придорожных канав в поселке только будут запланированы по мере поступления денежных средств в доход местного бюджета. Вместе с тем, в поселке была построенная ООО «Хабарвоскдорснаб» защитная дамба «Николаевская» за счет средств федерального бюджета и передана в эксплуатацию после 30.04.2017г. администрации Николаевского городского поселения, основное функциональное назначение дамбы - отвод паводковых вод р. Тунгуска. Ливневые воды по другую сторону дамбы от р. Тунгуска должны собираться и уводиться с территории Николаевского городского поселения ливневой канализацией и не должны поступать к основанию дамбы. Кроме того, для противодействия паводковой обстановки администрации Николаевского городского поселения до возникновения паводка в 2019 году были предоставлены три насосные станции для эффективной откачки паводковых вод р. Тунгуска, одна при возникновении паводка две насосные станции находились в нерабочем состоянии, в связи с чем поступающая вода в основном откачивалась одной насосной станцией только с центральной части поселка. 06.05.2019г. комиссией в составе МЧС России по ЕАО, Амурским БВУ по ЕАО, ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз», Дальневосточным управлением Ростехнадзора, Управлением природных ресурсов правительства ЕАО при участии администрации Николаевского городского поселения проведено обследование защитной дамбы «Николаевская», расположенной в Смидовичском муниципальном районе. Защитная дамба к пропуску паводка ограниченно готова, за исключением неисправности отдельных элементов. Истцом предприняты меры получения от администрации документов о затоплении, а также получено заключение специалиста ООО «Независимая экспертиза и оценка» № № от 07.10.2019г. Просит суд взыскать с ответчика в пользу ФИО3 материальный ущерб, причиненный затоплением, в размере 818 529 рублей, расходы по проведению независимой экспертизы и оценки стоимости восстановительного ремонта в размере 26 400 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 649 рублей, обязать ответчика произвести ремонт и укрепление гидротехнического сооружения, обеспечивающего отвод паводковых вод реки Тунгуска.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени, дне и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд в качестве своего представителя по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Суду дополнил, что он настаивает на исковых требованиях, считает, что имеется вина ответчика администрации МО «Николаевское городское поселение» в ненадлежащем принятии мер по обеспечению водоотведения в п. Николаевка в период июнь-сентябрь 2019 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Николаевское городское поселение» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. Суду дополнила, что недостатки гидротехнического сооружения «Николаевская дамба», которые просит устранить истец, связаны с недостатками, допущенными при проектировании данного сооружения, а не с его эксплуатацией либо ненадлежащим строительством. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства причинения ущерба истцу в связи с действиями администрации Николаевского городского поселения.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, ООО «Хабаровскдорснаб», Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, ООО «Гидростройпроект», Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании эксперт ФИО6 пояснил, что в ходе проведения экспертизы не было установлено причинно-следственной связи между действиями администрации МО «Николаевское городское поселение» по содержанию дамбы и нанесенным ущербом истцу в период с июня по сентябрь 2020 года с учетом гидрометеорологической ситуации на территории Николаевского городского поселения.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, эксперта, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного Закона органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и иные.

Часть 1 статьи 24 указанного Закона определено, что финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 предусмотрено что, исходя из классификации чрезвычайной ситуации, ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Так, согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 1064 Гражданского Кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Материалами дела установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства ЕАО от 01 августа 2019 года № 36 в связи с осложнением гидрометеорологической обстановки в бассейне реки Амур на территории ЕАО, а также введением режима чрезвычайной ситуации на территориях МО «Ленинский муниципальный район», МО «Облученский муниципальный район», МО «Смидовичский муниципальный район» и в целях снижения ущерба от дождевого паводка на территории области было принято решение рекомендовать губернатору ЕАО ввести со 02 августа 2019 года на территории ЕАО режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и установить региональный уровень реагирования.

В материалах дела имеется постановление главы администрации МО «Николаевское городское поселение» № 267 от 02.08.2019г., которым с 9:00 часов 02 августа 2019 года на территории МО «Николаевское городское поселение» был введен режим чрезвычайной ситуации. Был утвержден план мероприятий по превентивным мерам и минимизации паводкоопасного периода.

Согласно сообщению ГУ МЧС России по ЕАО от 13.01.2020г. № 62 в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019г. № 385-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории ЕАО» с 08.00 02.08.2019г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуаций и установлен региональный уровень реагирования. В результате чрезвычайной ситуации на территории Смидовичского муниципального района было подтоплено 16 населенных пунктов, включая п. Николаевка.

Согласно заключению от 02.09.2019г. об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации в связи со складывающейся сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО по адресу: <адрес> (пострадавшая ФИО3) с 31.08.2019г. установлен факт нарушения условий жизнедеятельности.

14.06.2019г. ФИО3 обращалась в администрацию МО «Николаевское городское поселение» по поводу проведения мероприятий по водоотведению паводковых вод в МО «Николаевское городское поселение».

Согласно ответу администрации МО «Николаевское городское поселение» от 04.07.2019г. № № переувлажнение земельного участка ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, было вызвано обильными осадками в период май-июнь 2019 года. Мероприятия по очистке и углублению придорожных канав п. Николаевка в целях отведения атмосферных осадков с территории поселка будут запланированы по мере поступления средств в доход местного бюджета. Специалисты администрации выезжали 28.06.2019г. в целях визуального осмотра участка, но дома никого не застали. Земельный участок был осмотрен со стороны улицы.

Согласно заключению специалиста ООО «Независимая экспертиза и оценка» от 07.10.2019г. № №, представленному истицей в материалы дела, стоимость работ, необходимая на восстановление жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поврежденного в результате залития паводковыми водами (наводнения) по состоянию на 3 квартал 2019 года составит 53 135 рублей, бани – 684 979 рублей, летнего душа 25 112 рублей, навеса для дров – 55 303 рубля.

Согласно заключению эксперта ООО «Дальневосточный экспертно-юридический центр «Элатея» от 06 апреля 2020 года причинно-следственная связь между действиями администрации МО «Николаевское городское поселение» по содержанию гидротехнического сооружения «Николаевская дамба» и нанесенным ущербом в виде затопления земельного участка, фундамента жилого дома и дворовых построек, расположенных по адресу: <адрес>, в период с июня по сентябрь 2020 года с учетом гидрометеорологической ситуации на территории МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО (прошедших ливневых дождей и подъема рек Тунгуска и Амур) не установлено. Экспертом был проведен осмотр защитной дамбы, дефектов гидротехнического сооружения не выявлено в районе ПК35-ПК 55 (район <адрес>). В заключении также указано, что были приняты все предусмотренные проектом мероприятия и дополнительные меры, которые были в распоряжении администрации Николаевского городского поселения.

Суд при отказе ФИО3 в удовлетворении требований о взыскании материального ущерба в связи с затоплением, судебных расходов, приходит к выводу о том, что затопление принадлежащего истцу жилого дома и земельного участка в июне-сентябре 2019 года произошло в результате затопления паводковых и грунтовых вод, что вызвано сложной гидрометеорологической ситуацией на территории МО «Николаевское городское поселение», доказательств наличия вины ответчика в причинении имущественного ущерба истцу в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 30.03.2018г. правообладателем гидротехнического сооружения «Николаевская защитная дамба» с кадастровым номером № является муниципальное образование «Николаевское городское поселение».

Согласно ответу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 12.09.2019г. 06 мая 2019 года комиссия в составе МЧС России по ЕАО, Амурским БВУ по ЕАО, ФГБУ «Управлением «Биробиджанмелиоводхоз», Дальневосточным управлением Ростехнадзора, Управлением природных ресурсов при участии администрации Николаевского городского поселения проведено обследование защитной дамбы «Николаевская», расположенной в Смидовичском муниципальном районе ЕАО. Выводы комиссии: защитная дамба к пропуску паводка ограниченно готова, за исключением неисправности отдельных элементов. Актом от 19 июня 2019 года о выполненных работах, комиссия в составе заказчика администрации МО «Николаевское городское поселение» и подрядчика ООО «Хабаровскдорснаб» отчитались о выполнении работ по засыпке имевшихся просадок грунта в теле дамбы. Защитная дамба «Николаевская» построена для отвода паводковых вод р. Тунгуска. Ливневые воды по другую сторону дамбы от р. Тунгуска должны собираться и уводиться с территории Николаевского городского поселения ливневой канализацией и не должны подступать к основанию дамбы. Вопросы организации и надлежащего содержания систем приема дренажных вод и поверхностного стока относятся к вопросам местного значения и на органы местного самоуправления действующим законодательством возложены обязанности по обустройству таких систем в границах поселений.

Вместе с тем, согласно акту обследования гидротехнического сооружения «Николаевская защитная дамба» от 26 октября 2018 года, составленного комиссией с участием представителей администрации МО «Николаевское городское поселение» и ООО «Хабарвоскдорснаб», на момент обследования наблюдается на водопропускном сооружении ВПС № 1 на ПКО+20 нарушения сопряжения железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-1, на водопропускном сооружении ВПС № 2 на ПК-9 нарушение сопряжения железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-2; на водопропускном сооружении ВПС № 3 на ПК-13+70 нарушение сопряжения железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-3, на водопропускном сооружении ВПС № 4 на ПК-52+60 нарушение сопряжения железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-4; на водопропускном сооружении ВПС № 5 на ПК-62+20 наблюдается провал грунта под лестницей ведущей к затворному механизму, рядом с лестницей имеется воронка шириной 160 см., на всем участке дамбы имеется ручейковая эрозия (размывы), на участке дамбы в районе ПК08-ПК-16, ПК-41, ПК-62 наблюдается просадка гребня дамбы.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Николаевское городское поселение» ФИО2 подтвердила наличие данных недостатков у гидротехнического сооружения «Николаевская дамба» и что они на момент рассмотрения дела не устранены.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Суд, удовлетворяя требования ФИО3 о возложении обязанности на администрацию МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО произвести ремонтно-строительные работы и укреплению гидротехнического сооружения «Николаевская защитная дамба», обеспечивающего отвод паводковых вод реки Тунгуска, а именно, восстановить на водопропускном сооружении ВПС № 1 на ПКО+20 сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-1, восстановить на водопропускном сооружении ВПС № 2 на ПК-9 сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-2; на водопропускном сооружении ВПС № 3 на ПК-13+70 восстановить сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-3, на водопропускном сооружении ВПС № 4 на ПК-52+60 восстановить сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-4; на водопропускном сооружении ВПС № 5 на ПК-62+20 восстановить тело дамбы под лестницей ведущей к затворному механизму, засыпать воронку шириной 160 см. рядом с лестницей, устранить причину возникновения воронки, устранить ручейковую эрозию (размывы) на всем участке дамбы, на участке дамбы в районе ПК08-ПК-16, ПК-41, ПК-62 восстановить проектную высоту гребня дамбы в срок до 01 июля 2021 года, исходит из того, что данные недостатки гидротехнического сооружения имеются на момент рассмотрения дела в суде, что не оспорено стороной ответчика и имеется необходимость в их устранении. Поскольку истец является собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>, данные недостатки дамбы могут повлияет на ее работоспособность и функционирование, что влияет на соблюдение прав истицы на благоприятную окружающую среду и сохранение ее имущества.

Согласно ст. 98 ГПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании изложенного, суд, руководствуясь, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» о понуждении к совершению определенных действий, взыскании материального ущерба, причиненного затоплением земельного участка, жилого дома и дворовых построек, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципальное образование «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО произвести ремонтно-строительные работы и укреплению гидротехнического сооружения «Николаевская защитная дамба», обеспечивающего отвод паводковых вод реки Тунгуска, а именно, восстановить на водопропускном сооружении ВПС № 1 на ПКО+20 сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-1, восстановить на водопропускном сооружении ВПС № 2 на ПК-9 сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-2; на водопропускном сооружении ВПС № 3 на ПК-13+70 восстановить сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-3, на водопропускном сооружении ВПС № 4 на ПК-52+60 восстановить сопряжение железобетонного кольца трубы и оголовка железобетонной трубы ВПС-4; на водопропускном сооружении ВПС № 5 на ПК-62+20 восстановить тело дамбы под лестницей ведущей к затворному механизму, засыпать воронку шириной 160 см. рядом с лестницей, устранить причину возникновения воронки, устранить ручейковую эрозию (размывы) на всем участке дамбы, на участке дамбы в районе ПК08-ПК-16, ПК-41, ПК-62 восстановить проектную высоту гребня дамбы в срок до 01 июля 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в пользу ФИО3 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева

Мотивированное решение суда изготовлено 27.05.2020г. к 17-00 часам.