Решение № 2А-7281/2018 2А-7281/2018~М-6303/2018 М-6303/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-7281/2018

К делу № 2а-7281/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

в отсутствие административного истца – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ДВС № от ДД.ММ.ГГГГ.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – Кипа Е. А., действующей на основании доверенностей от 09.01.2018г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа, выразившегося в непредоставлении в аренду на основании договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>А.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение: нежилое, площадью 15,4 кв.м, кадастровый №, по адресу: г. Краснодар, <адрес>, квартал №, используемое под магазин, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 22.01.2013г.

На основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар № от 20.01.2015г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес>» земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего Хачатурян здания, был поставлен на государственный кадастровый учет за №№.

27.02.2018г. административный истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар, в котором просила заключить с ней договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

Письмом № от 09.04.2018г. в предоставлении муниципальной услуге ФИО1 отказано в связи с тем, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.03.2018 № в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением Городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. №25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», на испрашиваемом земельномучастке предусмотрено размещение объекта местного значения (дорога).

Данный отказ административный истец считает необоснованным, поскольку в нем не указано, что красная линия по ул. Красных Партизан в Западном внутригородском округе г. Краснодара для целей размещения дороги утверждена в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО2, поддержал административные исковые требования, просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования городКраснодар № от 09.04.2018г., как несоответствующий требованиямГрадостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар вмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 17 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации магазина, расположенного по адресу: <адрес> о заключении соответствующего договора сроком на 49 лет. Считает административные требования законными и обоснованными, просит административный иск удовлетворить в полном объеме. Ссылался на то, что в земельном законодательстве не указано каких-либо ограничений на предоставление земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами в аренду.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, действующая на основании доверенностей – Кипа Е.А., против удовлетворения административного иска возражала, указывала основания, отображенные в отзыве на административный иск Хачатурян. Считает оспариваемый отказ обоснованным по изложенным в нем основаниям.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 22.01.2013г. ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение: нежилое, площадью 15,4 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, используемое под магазин.

На основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар № от 20.01.2015г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес>» земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего Хачатурян здания, был поставлен на государственный кадастровый учет за №№.

27.02.2018г. административный истец обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду на основании договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 17 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, совместно с материалами землеустроительного дела (регистрационный №).

По результатам рассмотрения установлено следующее.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.03.2018 №29/2471-1 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением Городской Думы Краснодара от 26.01.2012г. №25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение объекта местного значения (автомобильная дорога), частично расположен за красной линией (территория общего пользования).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из анализа судебной практики предоставление в пользование территории общего пользования недопустимо.

Несмотря на то, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на предоставление земельных участков, образованных на счет территорий общего пользования, анализ названных положений позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. При передаче земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только лицо, которому данный земельный участок предоставлен, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

Учитывая изложенное, предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного на территории общего пользования, повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц, в связи с чем письмом №.26 от 09.04.2018г. в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 отказано.

Считая данное решение незаконным, административный истец обратилась в суд.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право наприобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачузаявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Из представленных мной в материалы дела документов следует, что предусмотренный упомянутой нормой порядок мной соблюден.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий переченьоснований, при наличии хотя бы одного их которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не допускает возможности вольного толкования ее положений.

Обосновывая правомерность принятого решения об отказе в предоставлении в аренду спорного участка, администрация в своем отказе указывает на возможное в будущем размещение на испрашиваемом мной земельном участке объекта местного значения (дорога).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам.

В пункте 12 данной статьи закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом в вышеуказанной статье не указано каких-либо ограничений на предоставление земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами в аренду.

При этом статьей 262 ГК РФ определены признаки земельных участков общего пользования, а именно - граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из анализа норм п.12 ст.85 ЗК РФ и ст.262 ГК РФ, можно прийти к выводу, что объект местного значения (дорога) относится к земельным участком общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ собственнику здания гарантировано исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Таким образом, право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, Федеральными законами (ч. 3 ст. 27 ЗК РФ).

Частями 4 и 5 ст.27 ЗК РФ установлены перечень категорий земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (п. 12 ст.1 ГрК РФ).

Тем самым, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Согласно ст. 42 ст. 43 ГрК РФ, красные линии отображаются на чертежах планировки территории в составе проекта планировки территории, разрабатываемого для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также и в чертежах межевания территории в составе проектов межевания территории, разработанных вотношении застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры.

Согласно п. 4.1 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», принятой Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

Согласно й. 10 ч. 2 ст. 31 Устава муниципального образования город Краснодар в компетенции городской Думы Краснодара находится утверждение по представлению администрации муниципального образования город Краснодар генеральных планов муниципального образования город Краснодар, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования город Краснодар документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар.

Пунктами 5 и 13 ст. 46 ГрК РФ и статьями 13-15 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования» определено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировкетерритории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Генеральный план является основанием для разработки документации по планировке территории, в которой и отображаются красные линии (п. 5 ст.45 ГрК РФ). Генеральный план не является документом планировки территории. Такими документами являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Таким образом, красная линия по <адрес> которая должна обозначать существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее -линейные объекты) должна быть утверждена в составе проекта планировки территории, который в, свою очередь рассмотрен на публичных слушаниях.

Красные линии в черте города Краснодара приобретают юридическую силу и становятся общеобязательными с момента их утверждения городской Думой Краснодара.

При этом в отказе административного ответчика не указано на то, что по ул. Красных Партизан в Западном внутригородском округе г. Краснодара красная линия для целей размещения дороги утверждена в установленном законом порядке.

При этом проектируемые границы мест общего пользования, обозначенные красными линиями, не относятся к территориям, на которые действующим законодательством установлено ограничение на передачу в собственность или в аренду.

Проектируемая (планируемая, изменяемая, вновь образуемая) граница территорий общего пользования и граница земельного участка. Факт утверждения планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей, например, к территориям общего пользования. Утвержденные в составе проектов планировки красные линии должны в этом случае использоваться как основание для последующего принятия (вслучае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд.

Помимо этого, действующее законодательство не содержит запрета на передачу в аренду земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, в обжалуемом отказе административного ответчика нет ссылок на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, сведения о резервировании земельных участков не отражены и в кадастровом паспорте на испрашиваемый в аренду земельный участок. Также в отказе нет ссылок на то, что генеральный план муниципального образования город Краснодар содержит какие-либо ограничения в обороте испрашиваемого земельного участка.

С учетом приведенных нормативных положений и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении административному истцу в аренду испрашиваемого им земельного участка у администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствовали и решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду является необоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ от 09.04.2018г. №.26 администрации муниципального образования г. Краснодар является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца, в связи с чем административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования городКраснодар №.26 от 09.04.2018г. незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 04 июля 2018 года.