Решение № 2А-170/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-170/2019

Дело № 2а-170/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Юнжаковой И.А.,

с участием:

представителя административного истца ПАО «МРСК Сибири» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Читаэнерго» к Государственному казенному учреждению «Управление лесничествами Забайкальского края», лесничему Петровск-Забайкальского участкового лесничества ФИО2 об отмене требования об устранении нарушений лесного законодательства,

установил:

Представитель ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» обратился в суд с административным иском к ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» с требованием об отмене требования № 1 без даты об устранении нарушений лесного законодательства, вынесенного лесничим Петровск-Забайкальского участкового лесничества ФИО2, поступившего в их адрес 03.10.2018 года, указав в обоснование заявленных требований следующее. В соответствии с указанным требованием ПАО «МРСК Сибири» обязано в срок до 31.12.2018 года разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подать лесную декларацию на 2018 год в Министерство природных ресурсов Забайкальского края, согласно договору аренды лесного участка № 13-93 от 25.07.2013 года. Данное требование является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. На основании договора аренды № 13-93 от 25.07.2013 года ПАО «МРСК Сибири» используется участок для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Во исполнение условий договора и норм действующего законодательства филиалом, в установленном порядке, разработан проект освоения лесов, к которому получено положительное заключение государственной экспертизы от 09.08.2013 № 73-13. В соответствии с требованиями ст.ст. 3 ч. 1, 88 ч. 1, 89Лесного кодекса РФ п. 30 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов для видов использования лесов, определенных ст.ст. 43-45 Лесного кодекса РФ составляется на срок действия договора аренды лесного участка. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов. Частью 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ определено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом. В соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях. ПАО «МРСК Сибири» пользуется участком, оплачивает арендную плату, возражения со стороны арендодателя отсутствуют, таким образом, в силу совокупности норм действующего законодательства РФ договор считается возобновленным на тех же условиях. Учитывая, что в силу положений п. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды лесного участка № 13-93 возобновлен на тех же условиях, срок действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него, которые производны от срока действия, указанного договора аренды, не является истекшим, соответственно, оснований для разработки и предоставлению арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы не имеется. Кроме того, лесная декларация подана в Министерство природных ресурсов, что подтверждается письмом от 05.02.2018 года № 1.8/01/655-исх. В адрес лесничего Петровск-Забайкальского участкового лесничества «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО2 направлено письмо от 09.10.2018 года № 1.8/05/5960-исх, в котором истец указывал на наличие действующего договора и положительное заключение государственной экспертизы к проекту освоения лесов. До настоящего момента ответ на указанное письмо не получен, требование не отменено. Учитывая изложенное, они вынуждены обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнениях к нему.

Административный ответчик лесничий Петровск-Забайкальского участкового лесничества ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По делу установлено, что 25.07.2013 года между ОАО «МРСК Сибири», в лице заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» и Государственной лесной службой Забайкальского края заключен договор аренды лесного участка № 13-93 (далее-Договор).

Согласно данному договору ПАО «МРСК Сибири» предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (строительство ЛЭП к базовой станции сотовой связи «<...> км с-западнее н.п., 471 км») и заготовки древесины для возможности реализации основного вида использования участка, на площади 3,0 га, место положение которого: Забайкальский край, Муниципальный район «Петровск-Забайкальский район», Петровск-Забайкальское лесничество, Петровск-Забайкальское участковое лесничество, квартал № 362 выделы 8,9,16,17,18,19,23,31; квартал 396, выделы 1,3,4,8,9; квартал 370 выделы 4,5,6,10,17,22, квартал 361 выделы 3,4, 5.

Согласно п. 6.1 Договора срок его действия устанавливался с 25.07.2013 по 24.06.2014.

При этом, в п. 6.2 Договора отражено, что если срок договора истек, и ни одна из сторон не изъявила желание его прекратить, договор считается возобновленным на тот же срок на тех же условиях.

По окончанию срока действия договора ПАО «МРСК Сибири» продолжило пользоваться имуществом при отсутствии возражений арендатора.

В соответствии с подп. «а» п. 3.3. Договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи в установленном порядке лесной декларации.

Согласно подп. «в» п. 3.4. Договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и в срок до 30.09.2013 года представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Согласно подп. «г» п. 3.4. Договора арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Согласно требованию № 1 без даты, вынесенного лесничим Петровск-Забайкальского участкового лесничества ФИО2 на основании акта осмотра и обследования лесных участков по соблюдению лесопользователями договорных обязательств и договоров купли-продажи лесных насаждений, отчета о проведении мероприятий по контролю в лесах от 24 сентября 2018 года № 1, ПАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» предложено в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подать лесную декларацию на 2018 год в Министерство природных ресурсов Забайкальского края, согласно договору аренды лесного участка № 13-93 от 25 июля 2013 года.

Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок определенный договором.

В силу действия ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу действия ч. 1, 2 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден «Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки», согласно пунктов 28 - 30 которого содержат следующие положения.

Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных ст.ст. 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

По заказу ОАО «МРСК Сибири» Читинским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» разработан проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу, заключение эксперта утверждено и.о. руководителя Государственной лесной службы Забайкальского края 09.08.2013 года.

Принимая во внимание, что в силу положений ч. 2 ст. 621 ГК РФ вышеуказанный договор аренды лесного участка был возобновлен на тех же условиях, а доказательств иного не представлено, то срок действия проекта освоения лесов, который производен от срока действия указанного договора аренды, не является истекшим, следовательно, оснований для разработки и представления арендодателю нового проекта освоения лесов не имеется.

В рассматриваемых обстоятельствах лесной участок предоставлен обществу для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины для возможности реализации основного вида использования участка в соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ, а согласно п. 30 Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года № 69 для указанного вида использования проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка, который в настоящем случае возобновился на тех же условиях.

Следовательно, действующим законодательством прямо предусмотрено действие проекта освоения лесов, предоставленного на основании данного договора, до конца срока действия договора, который не является истекшим в рамках сложившихся между обществом и ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» правоотношений.

Кроме того, состав проекта освоения лесов определяется на весь период использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации объекта и возобновление договора аренды этих лесов на неопределенный срок не является основанием для разработки нового проекта освоения лесов.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о возобновлении действия договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления обществом нового проекта освоения лесов, так как срок действия проекта освоения лесов не может считаться истекшим.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден Приказом Минприроды России от 16.01.2015 года № 17.

ПАО «МРСК Сибири» в материалы дела представлены доказательства о надлежащем исполнении обществом обязанности по подаче лесной декларации, однако Министерство природных ресурсов отказалось принимать указанную декларацию по причине окончания срока действия проекта освоения лесов, который, как указано выше, таковым не является. При этом в материалы дела не представлены доказательства выявления какого-либо несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.

Действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в принятии лесной декларации как истечение срока действия проекта освоения лесов.

В связи с вышеизложенным у лесничего Петровск-Забайкальского участкового лесничества ФИО2 не имелось оснований для вынесения оспариваемого административным истцом требования.

Учитывая, что оспариваемое требование не соответствует закону, данным требованием созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, а также на административного истца незаконно возложены обязанности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Читаэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить требование № 1 без даты, вынесенное лесничим Петровск-Забайкальского участкового лесничества ФИО2.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2019 года.