Решение № 2-1745/2020 2-1745/2020~М-1628/2020 М-1628/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-1745/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Илюниной С.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФР РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1745/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признания права на назначение досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) с иском о назначении с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Исковые требования мотивировал следующим образом.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по исполнении ему возраста 57 лет. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец указал, что родился в <адрес> Азербайджанской ССР, а в 1984 году приехал в Щекинский район Тульской области, где начал проживать <данные изъяты> года начал заниматься предпринимательской деятельностью. Несмотря на подтвержденный факт проживания в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, ответчик данное время проживания и работы не включает в период времени для назначения истцу пенсии по старости. ФИО1, считая решение пенсионного органа незаконным, ущемляющим его права, обратился в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, просил обязать пенсионный орган назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ досрочную пенсию по старости.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала. Пояснила, что в настоящее время в отношении него отсутствуют условия, необходимые для назначения пенсии в соответствии с Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и - иных случаях, установленных законом.

На основании ст. 28.1. закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении а РФ», гражданам постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (по состоянию на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ст. 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного закона пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В п.7 ч. 1 ст. 13 названного выше закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В п. 8 ч. 1 ст. 13 названного выше закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечания к ст. 35 Закона РФ №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986г.) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или по принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 года №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года №403-0, положения ст.ст. 33, 34 во взаимосвязи с п.п.7,8 4.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п.2 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Полагая, что имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением общего пенсионного возраста в связи с проживанием и работой в зоне проживания с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении ему указанной пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ решением пенсионного органа № ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста ввиду отсутствия у него требуемой продолжительности постоянного проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в статусе гражданина Российской Федерации.

Суд находит отказ пенсионного органа в назначении ФИО1 пенсии незаконным.

Из сообщения ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Азербайджанской ССР, приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 14 ч. 4 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ в редакции ФЗ-151 от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был документирован: Отделом УФМС России по Тульской области в Щекинском районе паспортом гражданина Российской Федерации сери № от ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии 7003 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Щекинским РУВД Тульской области в связи с достижением возраста 45 лет; Щекинским РУВД <адрес> – паспортом гражданина Российской Федерации серии 7003 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта СССР образца <данные изъяты> серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОВД <адрес> Азербайджанской ССР в связи с принятием в гражданство Российской Федерации.

Факт постоянной регистрации и проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> подтвержден справкой администрации МО Лазаревское Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, данное обстоятельство подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца.

Оценивая содержание вышеуказанных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец на период ДД.ММ.ГГГГ - дня обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии - имел стаж проживания в зоне проживания с правом на отселение – 12 лет 4 месяца 23 дня, в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 12 лет.

Таким образом, он, достигнув ДД.ММ.ГГГГ возраста 57 лет (согласно паспорту, родился ДД.ММ.ГГГГ), имел право на назначение пенсии по старости с уменьшением общего пенсионного возраста на 3 года (в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Поскольку незаконным отказом пенсионного органа в назначении пенсии нарушено право ФИО1, это право подлежит восстановлении на основании решения суда.

Довод ответчика о том, что период проживания истца с в зоне проживания с правом на отселение не может быть принят во внимание при разрешении вопроса о назначении ему пенсии с уменьшением общего пенсионного возраста постольку, поскольку он не являлся на тот период времени гражданином Российской Федерации, не может быть принят судом во внимание, так как не основан на нормах действующего законодательства. Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предопределяет, с целью получения гражданином Российской Федерации права на уменьшение общего пенсионного возраста, необходимость проживания в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в течение определенного периода времени именно в статусе гражданина Российской Федерации. Для принятия положительного решения в рамках рассмотрения настоящего дела достаточным является то, что на период обращения за назначением пенсии истец являлся гражданином Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись