Решение № 2-152/2025 2-152/2025(2-2279/2024;)~М-1820/2024 2-2279/2024 М-1820/2024 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-152/2025

К делу № 2-152/2025

УИД 23RS0050-01-2024-002637-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 25 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца - администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков ФИО4 и ФИО5 – ФИО8, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО5 – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО4, ФИО5, Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным межевого плана, признании незаконными раздела земельного участка, постановку на кадастровый учет вновь образованных участков, восстановлении сведений о первоначальном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО4 и ФИО5, в котором просила признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером 23:30:0602002:40, общей площадью 13024 кв.м, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> на 20 участков; признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет образованные земельные участки с кадастровыми номерами: №признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет образованных земельных участков; восстановить сведения в ЕГРН о первоначальном земельном участке.

В обосновании заявленных требований администрация муниципального образования <адрес> ссылается на то, что в управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 13024 кв.м, категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежавшего на праве собственности ФИО4 на 20 земельных участков с кадастровыми номерами: №, зарегистрированных согласно сведениям ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности за ФИО4 и ФИО5 Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от 28 ноября 2012 г. № 206 «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 июля 2023 г. № 445 (далее - Генеральный план), правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 г. № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 г. № 551, решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 июля 2023 г. № 446 (далее - Правила), сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД): согласно Генеральному плану Участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования»; согласно Правилам Участок расположен в территориальной зоне «СХ-1», зона сельскохозяйственных угодий. Зона СХ-1 предназначена для выращивания сельхозпродукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. При хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. Раздел земельного участка площадью 1,5 га и более осуществлять исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. При хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве/реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней. Проект планировки территории и проект межевания территории в отношении указанной территории в управлении архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> отсутствует, заявление о его утверждении от заинтересованного лица не поступало. Вид разрешенного использования образуемых земельных участков может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом установлен порядок определения вида разрешенного использования образуемого земельного участка, отличный от предусмотренного пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ. При этом, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Соответственно, собственник земельного участка, физическое лицо, не вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка территории общего пользования, в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № Д23и-43433 от 13 декабря 2019 г. Согласно публичной кадастровой карте земельные участки с кадастровыми номерами: № образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеющие вид разрешенного использования «Садоводство», предназначены под улично-дорожную сеть, как элемент планировочной структуры, для доступа к образуемым земельным участкам. Однако, вид разрешенного использования «Садоводство» не может быть предназначен для территории общего пользования (проездов). Вместе с тем, согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования улично-дорожная сеть (код 12.0.1) предусматривает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования сколами 2.7.1.4.9. 7.2,3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств. При этом код 12.0.1 включен в другой вид разрешенного использования Земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0) - земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2. Т.е. код классификатора 12.0.1 является специализированным. В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов Общего пользования, скверы, бульвары). Положения ч. 1 ст. 42 ГрК указывают на необходимость Подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. По мере принятия решений о застройке территорий, в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ, в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации. После проведения вышеуказанных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карты территориального планирования и градостроительного зонирования. До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства. Документация по планировке территории, на которой расположены рассматриваемые земельные участки, не утверждалась. Самостоятельно решение о подготовке проекта планировки территории принимают: лица, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, о комплексном освоении территории (в том числе в целях строительства стандартного жилья), о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; обладатели участков и/или объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, которые хотят участвовать в развитии этой территории. Подготовка документации по планировке осуществляется заинтересованными лицами за счет их средств самостоятельно. Расходы не подлежат возмещению за счет средств бюджетной системы РФ. Если принято решение о подготовке проекта планировки территории, указанные лица в течение 10 календарных дней с даты принятия направляют уведомление о нем: главе поселения или городского округа, применительно к территориям, которых приняли решение; в адрес уполномоченных министерств и ведомств на уровне субъектов РФ. Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. В соответствии с ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Поскольку. необходимо установление планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры и т.д.. подготовка документации по планировке территории обязательна. Согласно пункту 1 статьи 46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи. Таким образом, раздел земельного участка № без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО6, действующая на основании доверенности, подала в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором ранее заявленные требования поддержала и дополнительно просила: указать, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0602002:40, площадью 13024 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО4 и ФИО5

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО7, действующая на основании доверенности, подала в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором изменила п. 5 просительной части искового заявления, а именно просила указать, что решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> изменений в ЕГРН о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 13024 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>: за ФИО1 - 11824/13024 долей в праве общей долевой собственности; за ФИО2 - 1200/13024 долей в праве общей долевой собственности, а в остальной части исковые требования поддержала.

Определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Темрюкский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель истца администрация муниципального образования Темрюкский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, при этом, ссылаясь на основания, отраженные в иске.

Ответчики ФИО4, ФИО5, представитель ответчика Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель ответчиков ФИО4 и ФИО5 – ФИО8 в судебном заседании не согласилась с предъявленными исковыми требованиями, пояснив суду, что ответчиками были соблюдены все нормы законодательства, раздел земельного участка был законным, просила в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО5 – ФИО9 в судебном заседании не согласилась с предъявленными исковыми требованиями, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц - администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района и ФФГБУ ФКП Росреестр, третье лицо ФИО10, будучи надлежаще извещенными о дне слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит иск администрации муниципального образования Темрюкский район не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.11 и ст.72 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

Как следует из представленных истцом документов, в Управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13024 кв.м, категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшего на праве собственности ФИО4, на 20 земельных участков с кадастровыми номерами: №, зарегистрированных согласно сведениям ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности за ФИО4 и ФИО5

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с образованием из него 20 земельных участков, а именно:

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес>, <адрес>, правообладатель – ФИО4 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес>, <адрес>, правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 997 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес>, правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 677 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО5 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО5 (право собственности зарегистрировано – ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 676 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 997 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ);

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, местоположение: <адрес> правообладатель – ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, администрацией МО <адрес> решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13024 кв.м, категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, и образованных в результате его перераспределения земельных участков не принимались, а при хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектирование, строительство/реконструкция, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.

В силу положений статей 9 и 18 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.9 ст.43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

В соответствии с ч.5 ст.31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В силу ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно ч.6 ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Так, в соответствии с ч.5 ст.41 Градостроительного кодекса РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При этом, исходя из положений п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, необходим при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежавший на момент его раздела на праве собственности ФИО4, не относится ни к одному виду земельного участка, из указанных в вышеприведенных нормах действующего законодательства.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 ст.43 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.1 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Доводы истца о незаконно произведенном разделе земельного участка с кадастровым номером № и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, согласно сведениям ЕГРН и копии регистрационного дела, земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, а вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами: №, были поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с поступившим в орган регистрации заявлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося собственником исходного земельного участка с кадастровым номером №

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 13024 кв.м, категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, также был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на 4 земельных участка на основании решения собственника земельного участка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определенный в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не предусматривает предоставление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела исходного земельного участка.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО4 на образованные земельные участки с кадастровыми номерами№, ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 28 ноября 2012 г. № 206 «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом изменений, действовавших на момент раздела исходного земельного участка, а также Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 г. № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом изменений, действовавших на момент раздела исходного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № располагался в границах населенного пункта, в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», в территориальной зоне «СХ-1» - зона сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № располагался на территории, в границах которой не предусматривалось осуществление комплексного развития территории, а также не планировалось размещение линейных объектов, и, исходя из положений ч. 3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, в данном случае подготовка документации по планировке территории не являлась обязательной. Исходный земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ФИО1 - физическому лицу на праве собственности и он как собственник вправе был принимать решение о его разделе. Земельные участки с кадастровыми номерами: № были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, а не в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем в силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ отсутствовала необходимость в подготовке проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки имеют вид разрешенного использования - «садоводство», такой же как и у исходного земельного участка; площадь каждого из образованных 20 земельных участков превышает предельные минимальные размеры земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>.

Доказательств того, что межевой план, подготовленный по результатам кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует положениям ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в суд не представлено.

Процедура раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № была завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные в результате раздела 20 земельных участков, прекращением прав ФИО4 на исходный земельный участок и снятием с кадастрового учета исходного земельного участка, выдачей органом регистрации прав выписок из ЕГРН на вновь образованные в результате раздела исходного земельного участка земельные участки, что соответствует положениям ст.11.4 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что истец не представил доказательств необходимости подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории при разделе земельного участка с кадастровым номером № и обязанности собственника земельного участка по их подготовке, а также доказательств существования на момент образования спорных участков каких-либо законодательных препятствий для кадастрового учета вновь образованных участков.

Так, в силу положений ст.11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка относится к правомочиям его собственника.

Следовательно, установление ограничений для собственника в реализации данного права должно соответствовать федеральному закону.

В Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены.

Кроме того, в соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае право собственности на вновь образованные земельные участки возникло у ФИО4 на основании закона (п.2 ст.11.4 Земельного кодекса РФ), государственная регистрация права, на образованные в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № земельные участки, осуществлена в установленном законом порядке, никем не оспорена, а, следовательно, оснований, предусмотренных законом, для аннулирования государственной регистрации прав не имеется.

Истцом не указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате снятия с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным межевого плана, незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером №, незаконным постановку на государственный кадастровый учет и снятие с кадастрового учета вновь образованных 20 участков, восстановлении сведений в ЕГРН в отношении исходного земельного участка.

Кроме того, как следует из договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО5 на земельные участки с кадастровыми номерами: № и № возникло на основании сделок купли-продажи, заключенных с ФИО4 после постановки образованных земельных участков на кадастровый учет. Данные сделки не были признаны в установленном законом порядке недействительными. Право собственности ФИО4 на исходный участок с кадастровым номером № и образованные из него 20 земельных участков являлось единоличным. В связи с чем, требования администрации МО <адрес> о том, что в случае удовлетворения иска решение суда является основанием для внесения Темрюкским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> изменений в ЕГРН о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 13024 кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, за ФИО4 - 11824/13024 долей в праве общей долевой собственности и за ФИО5 - 1200/13024 долей в праве общей долевой собственности, является незаконным.

Исходя из материалов дела, определением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ при принятии судом иска было удовлетворено заявление администрации муниципального образования <адрес> о принятии обеспечительных мер и судом приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные действия, связанные с переходом права собственности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, категорией – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства.

В соответствии с ч.1 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Как разъяснено в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда или после его вынесения, независимо от момента исполнения данного судебного решения, например, в случае, если принятые обеспечительные меры препятствуют его исполнению. При отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ). При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что суд пришел к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении иска администрации муниципального образования <адрес>, судья считает, что надлежит отменить принятые судом меры по обеспечению иска, поскольку отсутствует необходимость в их сохранении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, ст.144 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО4, ФИО5, Темрюкскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным межевого плана, признании незаконными раздела земельного участка, постановку на кадастровый учет вновь образованных участков, восстановлении сведений о первоначальном земельном участке – отказать.

Отменить принятые определением Темрюкского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> совершать регистрационные действия, связанные с переходом права собственности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, категорией – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для садоводства, сохранив действие указанных обеспечительных мер до вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Метелкин