Решение № 12-45/2021 12-860/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-45/2021

< >

Дело № 35RS0001-01-2020-004955-84

Пр-во № 12-45/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 26 марта 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, его защитника Железняковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 12.21.2 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М. от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12.21.2 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 15 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении государственного контрольного мероприятия было проверено транспортное средство № гос. номер №, на котором индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозку опасных грузов: «№ – отходы от жилищ несортированные, № – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный» с нарушением установленных требований и условий, а именно:

водитель Б. осуществлял перевозку, не имея действующего свидетельства о подготовке водителя при перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и без маркировки в виде табличек оранжевого цвета на транспортном средстве спереди и сзади, а также с обеих боков и с задней стороны без знаков опасности, то есть с нарушением требований п.п. «в» п. 8.1.2.2 приложения «в», п. 8.1.3 приложения «в», п. 5.3.2.2.1 Приложения «а» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его признать незаконным и отменить, в обоснование указал, что отходы, которые транспортировались относятся к IV классу опасности, документы необходимые для транспортировки были представлены. Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности получена на бессрочный срок. Классификация опасности отходов не совпадает с классификацией опасных грузов, предусмотренной ДОПОГ. Твердые коммунальные отходы, перевозимые мусоровозами, крупногабаритные отходы, перевозимые бункеровозами, не относятся к опасным грузам, а указанные ТС не являются ТС специально оборудованными для перевозки опасных грузов. Указанные ТС не нуждаются в оборудовании знаками, указывающими на перевозку опасных грузов, свидетельства оформлять не требуется, поскольку опасными грузами являются вещества отнесенные к таковым и включенные в перечень опасных грузов. Просил учесть, что является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Железнякова О.С доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

В судебное заседание представитель Ространснадзора не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель Ространснадзора представил письменные возражения на жалобу ИП ФИО1, в которой указал, что указанное постановление считает законным и обоснованным, с доводами, изложенными в жалобе не согласен. Перевозка опасных грузов на территории РФ осуществляется в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), ратифицированным РФ Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 года № 76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной перевозке опасных грузов». В соответствии с п.п «b» п. 8.1.2.2. ДОПОГ на транспортной единице должно находиться свидетельство о подготовке водителя, установленное разделом 8.2.1 ДОПОГ. Перевозчик должен убедиться, что вся предписанная документация находится на транспортном средстве, а согласно п. 1.4.2.2.3. приложения А, если выявлено какое-либо нарушение, он не должен отправлять груз до тех пор, пока это нарушение не будет устранено. На перевозку «мусора от жилищ несортированного» спецразрешение не требуется, т.к. это опасный груз не относящийся к грузам повышенной опасности, а также на транспортные средства не нужно свидетельство о допущении к перевозке опасного груза. Согласно ст. 4.1. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ отходы из жилищ несортированные 4 класса по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, согласно п. 2.1.3.5.5. Приложения «А» Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «Вещество твердое, опасное для окружающей среды Н.У.К.» (НУК – не указанное конкретно), ООН № 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3. Из ГОСТа агрегативных состояний веществ и фактического способа перевозки следует, что отходы от жилищ имеют твердое агрегативное состояние, т.е. в данном случае классифицировано верно. Согласно п.п. в п.8.1.2.2. Приложения «В» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) на транспортной единице, перевозящей опасные грузы, должно находиться свидетельство о подготовке водителей ДОПОГ к перевозке опасных грузов, согласно п. 8.2.1.1 водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на значение специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов. Заявитель признает перевозку 4 класса отходов и пишет в жалобе, что документы по перевозке 4 класса отходов были представлены. Транспортные средства, перевозящие отходы 1-4 классов, должны быть оснащены оранжевыми табло и свидетельствами ДОПОГ о подготовке водителя. На применение ст. 4.4.4 и 2.9 КоАП РФ не согласны.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле: постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, которым ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей; протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; выписка из ЕГРИП; акт результата осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о регистрации ТС; копия путевого листа автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ; копия свидетельства о классе опасности отходов; копия паспорта опасного отхода; фотоматериалы.

В судебном заседании были исследованы дополнительные материалы, представленные ФИО1, в том числе сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ФИО1, копия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, его защитника Железнякову А.С., проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ административным правонарушением признается перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил дорожного движения опасный груз это вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Согласно пункту 8.1.2.2 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Пунктом 5.3.2.1.1 ДОПОГ установлено, что транспортные единицы, перевозящие опасные грузы, должны иметь две прямоугольные светоотражающие таблички оранжевого цвета, одна из которых крепится спереди, а другая - сзади транспортной единицы.

В соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года отходы из жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду является малоопасными отходами.

Согласно пункта 2.1.3.5.5 приложения «А» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «Вещество твердое, опасное для окружающей среды Н.У.К.» ООН №, класс опасности 9, группа упаковки 3.

Несоблюдение данных требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ - перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой на наличие у него лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, специального оборудованного транспортного средства «мусоровоза», которое не нуждается в оборудовании знаками, указывающими на перевозку опасных грузов, т.к. опасными грузами являются вещества, отнесенные к таковым и включенные в Перечень опасных грузов (глава 3.2. ДОПОГ), отсутствии оснований для отнесения твердых коммунальных отходов к опасным грузам и нормативного регулирования наличия свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя суд считает основанными на неверном толковании и применении норм материального права.

Факт перевозки опасного груза с нарушением требований, предусмотренных правилами перевозки таких грузов, подтвержден доказательствами, представленными в деле, содержание которых сомнений в их допустимости не вызывает.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается оценёнными в совокупности материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.21.21 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено ему в пределах наказания, предусмотренного санкцией статьи в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ и замены назначенного ФИО1 наказания на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, т.к. перевозка опасных грузов в нарушение установленных требований к их осуществлению, может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде.

Организации, осуществляющие перевозку груза автомобильным транспортом, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке, и юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Согласно КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТО ГАН по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М. от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 12.21.2. КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения, либо в тот же срок со дня получения его копии.

Судья < > Иванченко М.М.

Подлинный документ подшит в деле

Пр-во № 12-45/2021

Череповецкого городского суда

Вологодской области