Решение № 12-10/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года с.Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.

при секретаре Никитиной Т.А.

с участием помощника прокурора Третьяковского района Труфановой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника территориального отделения «Змеиногорск» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 по ст. 19.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На данное постановление заместителем прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А. подан протест, в котором указано, что постановление незаконное и необоснованное. Выводы о том, что ФИО1, направляя ДД.ММ.ГГГГ заявку начальнику Змеиногорского РЭС о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на величину <данные изъяты>, путем отключения объектов (2) котельная <адрес>, (3) котельная <адрес> с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, действовал в рамках имеющихся у него полномочий; что ФИО1 не преследовал цели причинить кому-либо вред; о том, что в постановлении прокурора датой совершения правонарушения указана дата направления заявки в ПАО МРСК Сибири - ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО1 находился по адресу <адрес>, а фактически отключение состоялось ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, не основаны на законе и противоречат исследованным по делу доказательствам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «АТСЗмеиногорск» начальником территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 направлено уведомление № о необходимости погасить имеющуюся задолженность. В случае непогашения задолженности в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ ООО «АТСЗмеиногорск» предложено самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии на величину 195 кВт, путем отключения объектов (2) Котельная, <адрес>, (3) Котельная, <адрес> под контролем персонала сетевой организации и (или) АО «Алтайэнергосбыт» с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае ограничение будет произведено персоналом сетевой организации под контролем АО «Алтайэнергосбыт» в те же сроки.

ДД.ММ.ГГГГ начальник территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 направил заявку начальнику Змеиногорского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго» о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на величину <данные изъяты>, путем отключения объектов (2) Котельная, <адрес>, (3) Котельная, <адрес> 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по заявке территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» произведено ограничение режима потребления электроэнергии на котельной, расположенной в <адрес>, чем нарушено нормальное функционирование агрегатов котельной и, как следствие, прекращено теплоснабжение объектов социально-культурного, административного назначения, жилых домов (МКДОУ «Детский сад «Сказка», МКОУ «Екатерининская СОШ», Екатерининская сельская администрация, 39 жилых домов).

Автор протеста считает, что действия по введению режима ограничения потребления электроэнергии являются незаконными. Ссылаясь на ст.ст. 10, 539-548, п. 2 ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 41-42 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», указывает, что отсутствие теплоснабжения на объектах социально-культурного, административного назначения, жилых домов (МКДОУ «Детский сад «Сказка», МКОУ «Екатерининская СОШ», Екатерининская сельская администрация, 39 жилых домов) свидетельствует о нарушении общих принципов гражданского права, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека и на состояние здоровья граждан. Решение начальника территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 о частичном ограничении режима потребления электрической энергии на величину 195 кВт, путем отключения объектов (2) Котельная, <адрес>, (3) Котельная, <адрес>, обеспечивающих теплоснабжение объектов социально-культурного, административного назначения, жилых домов, принято вопреки требованиям указанных норм права.

Считает, что действия ФИО1 по введению режима ограничения потребления электроэнергии на объект теплоснабжения носят самоуправный характер, так как осуществлялись умышленно и в нарушение вышеназванных требований федерального законодательства. Должностное лицо - начальник территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ, самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Местом совершения административного правонарушения следует считать <адрес>, так как именно на территории указанного населенного пункта нарушены права неопределенного круга лиц.

Временем совершения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ, дату подачи заявки о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на величину 195 кВт.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не основан на законе и исследованных по делу доказательствах.

Заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. просит постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 по ст. 19.1 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Третьяковского района Труфанова И.С. доводы протеста полностью поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его представитель ФИО2 с протестом не согласны, просили постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Судья, проверив собранные по делу доказательства в их совокупности, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Алтайэнергосбыт» и ООО «АТСЗмеиногорск» заключен договор энергоснабжения № (л.д. 11-21, 62-83). По данному договору по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ООО «АТСЗмеиногорск» перед АО «Алтайэнергосбыт» образовалась задолженность в размере 2 <данные изъяты> (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «АТСЗмеиногорск» начальником территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 направлено уведомление № 14/124 о необходимости погасить имеющуюся задолженность. В случае непогашения указанной задолженности в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ ООО «АТСЗмеиногорск» предложено самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии на величину 195 кВт, путем отключения объектов: (2) Котельная, <адрес>, (3) Котельная, <адрес> под контролем персонала сетевой организации и (или) АО «Алтайэнергосбыт» с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в противном случае ограничение будет произведено персоналом сетевой организации под контролем АО «Алтайэнергосбыт» в те же сроки (л.д. 32, 33, 112, 113).

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 направлена заявка начальнику Змеиногорского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго» о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на величину <данные изъяты>, путем отключения объектов (2) Котельная <адрес>, (3) Котельная, <адрес> с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25, 108).

ДД.ММ.ГГГГ по заявке территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» произведено ограничение режима потребления электроэнергии на котельной, расположенной в <адрес>, о чем свидетельствует акт ограничения режима потребления электрической энергии от -ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Змеиногорского РЭС Филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго» направлена заявка на возобновление режима потребления электрической энергии с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109).

Возобновление режима потребления электрической энергии на объект – котельная <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110).

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, указывающих на нарушение нормального функционирования агрегатов котельной и прекращение теплоснабжения объектов социально-культурного, административного назначения, жилых домов (МКДОУ «Детский сад «Сказка», МКОУ «Екатерининская СОШ», Екатерининская сельская администрация, 39 жилых домов), а именно отсутствуют сведения о температурном режиме в указанных объектах, сведения о подключении данных объектов к котельной, сведения о наличии либо отсутствии резервного источника питания котельной, сведения о том, какие агрегаты котельной могли (не могли) функционировать при введении режима частичного ограничения электроэнергии, отсутствуют объяснения потерпевших (свидетелей), отсутствуют сведения об обращении граждан о нарушении их прав.

При этом материалы дела содержат сведения о неоднократном обращении территориального отделения «Змеиногорское» АО Алтайэнергосбыт» с претензиями в адрес ООО «АТСЗмеиногорск», в которых потребителю услуги предлагалось погасить задолженность и исполнить обязательства по договору энергоснабжения (претензия от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-90).

Кроме того, имеются обращения территориального отделения «Змеиногорское» АО Алтайэнергосбыт» в адрес главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к погашению задолженности; в адрес прокурора Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования (л.д. 96-107).

Материалы дела не содержат сведения о погашении задолженности потребителем после получения претензий, не содержат сведения о принятии каких-либо мер со стороны главы администрации <адрес>, а также сведении я о принятии мер прокурорского реагирования.

Согласно абзацу 2 ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно ч. 2, ч. 3 этой же статьи перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положении) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее Правила), которые регулируют порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии при неоплате поданных (использованных) энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 48 основных положений, гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) не освобождает потребителя (покупателя) от обязанности оплатить гарантирующему поставщику в полном размере стоимость электрической энергии (мощности), поставленной до его введения, а также от ответственности за ненадлежащее исполнение потребителем (покупателем) своих обязательств по договору.

Согласно п.п. «б» п. 2 Правил, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

Исходя из положений указанных правовых норм поставщик электроэнергии вправе ограничивать или прекращать подачу электроэнергии абоненту при неисполнении последним условий договора электроснабжения.

Согласно п. 7 Правил инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения:

а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) основания введения ограничения режима потребления;

в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю);

г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения);

д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 настоящих Правил, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления.

Пункт 12 Правил предусматривает составление акта при введении ограничения режима потребления электроэнергии.

Согласно п. 15 Правил введение ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем подпункта «б» настоящих Правил (возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа), осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления с указанием:

размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям;

даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем;

б) в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления:

введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с пунктом 9 или пунктом 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок.

С учетом изложенного, судья считает несостоятельными доводы протеста о том, что должностное лицо начальник территориального отделения «Змеиногорское» АО «Алтайэнергосбыт» ФИО1 действовал самовольно, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, умышленно и неправомерно, в связи с этим в его действиях содержится самоуправство, он должен нести административную ответственность по ст. 19.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.5 Положения об обособленном структурном подразделении начальник территориального отделения действует в соответствии с Положением об обособленном структурном подразделении; осуществляет общее руководство, координацию и контроль выполнения возложенных на обособленное структурное подразделение задач и функций (п. 2.1.); организует контроль реализации решения о введении (отмене) частичного (полного) ограничении я режима потребления электроэнергии или возобновления подачи энергии потребителям-неплательщикам, не исполнивших обязательства по договорам энергоснабжения (п. 15 раздела 4); организует контроль за своевременным уведомлением потребителей-неплательщиков и сетевых компаний о введении (отмене) частичного (полного) ограничения режима потребления электрической энергии или возобновления подачи электроэнергии (п. 16 раздела 4); осуществляет меры контроля за направлением уведомлений и заявок на частичное (полное) ограничение режима потребления электроэнергии по централизованным договорам энергоснабжения, принятым на расчеты в процессинговый центр управления розничных рынков электроэнергии, в случае невыполнения обязательств по оплате потребленной электроэнергии потребителями (п. 17 раздела 4); осуществляет контроль за своевременным введением частичного (полного) ограничения режимов электропотребления потребителям-неплательщикам (п. 18 раздела 4).

Таким образом, ФИО1 действовал в рамках возложенных на него обязанностей, а также в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, предусмотренный указанным постановлением Правительства, нарушен не был. Действия ФИО1 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, поскольку при установленных обстоятельствах дела утверждать о том, что он самовольно подал заявку о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии, нецелесообразно.

В связи с этим судья не принимает во внимание доводы протеста о том, что действия ФИО1, выразившиеся в подаче заявки о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии являются самовольными.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 исполняющим обязанности мирового судьи установлены причины действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлекших принятие решения о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии и введение частичного ограничения режима потребления электроэнергии, установлено отсутствие умысла на причинение вреда кому-либо, отсутствие виновного характера действий ФИО1 Исследованы должностные обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которые содержатся в Положении об обособленном структурном подразделении и предусматривают право начальника территориального отделения на подачу заявки о введении частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

Исполняющим обязанности мирового судьи обоснованно оценено то обстоятельство, что не установлена дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ - дата подачи ФИО1 заявки на ограничение режима потребления электроэнергии, либо ДД.ММ.ГГГГ – дата введения ограничения режима потребления электроэнергии на объекте котельная <адрес>, а также место совершения административного правонарушения - <адрес> (место составления заявки на ограничение режима потребления электрической энергии) либо <адрес> (место расположения котельной, где было введено ограничение потребления электрической энергии).

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 доказательствам, на основании которых принято решение, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, не имеется оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Третьяковского района - без удовлетворения.

Судья О.И. Каплунова