Решение № 12-258/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-258/2019

№ 12-258/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 04 декабря 2019 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Петровой Н.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО УК «Алмаз» - Фаизовой М.Т.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С.,

помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Боркиной Е.Ю.,

секретаря Жуковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО УК «Алмаз» ФИО1 на постановление № 4472/2 зам. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 25.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «Алмаз» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 4472/2 зам. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 25.10.2019 года, директор ООО УК «Алмаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО УК «Алмаз» подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности, поскольку паспорт готовности многоквартирного дома, непредставление которого вменяется заявителю был представлен в адрес администрации Пролетарского района города Твери 19 сентября 2019 г., т.е. с незначительным пропуском срока (15 сентября 2019 г.) в виду чего отсутствует общественная опасность последствия нарушения, при том, что дом был готов к эксплуатации зимних условиях.

Подробно указанные доводы приведены в жалобе заявителя.

В судебное заседание заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом заблаговременно извещенным о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, доверив представление своих интересов защитнику Фаизовой М.Т.

Защитник Фаизова М.Т. доводы жалобы также поддержала, полагала необходимым постановление ГЖИ отменить, производство по делу прекратить по малозначительности. При этом просила учесть, что согласно лицензионным требованиям многоквартирный дом по адресу: <...> на 15 сентября 2019 года был готов к эксплуатации в осенне-зимний период, к указанному сроку был готов и паспорт готовности. Действительно, только 19.09.2019 года, то есть с опозданием на 4 дня паспорт готовности многоквартирного дома был направлен по электронной почте в адрес администрации Пролетарского района города Твери, но данное обстоятельство никакой общественной опасности не создало, поскольку все лицензионные требования на 15.09.2019 были выполнены. Также указала на то, что административный орган в своем постановлении указал о невозможности применения ст. 4.1.1. КоАП РФ лишь в связи с тем, что ранее директор ООО ФИО1 привлекался к административной ответственности постановлением мирового судьи от 14.09.2019 года. Однако, как следует из материалов дела, ФИО1 привлекался к административной ответственности 14.09.2018 года по ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, был подвергнут предупреждению, то есть на момент совершения правонарушения и рассмотрения дела должностным лицом не считался лицом, ранее привлеченным к административной ответственности. В подтверждение своей позиции защитник представила копию акта на текущий осмотр многоквартирного жилого дома по адресу: <...> от 02.09.2019.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку директор ООО УК «Алмаз» не исполнил обязанность по предоставлению в установленный срок до 15 сентября 2019 года в администрацию Пролетарского района г. Твери паспорта готовности дома, находящегося в управлении Общества, к эксплуатации в зимних условиях. На основании совокупности статей ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, допущенное ФИО1 нарушение относится к лицензионным требованиям. При назначении наказании ФИО1 были учтены обстоятельства правонарушения и данные о личности виновного, наказание назначено с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора Пролетарского района г. Твери в судебном заседании полагал вынесенное административным органом постановление законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Исследовав истребованные материалы, проанализировав доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1.1. указанной статьи закрепляется, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать помимо всего прочего постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирных домах, выбрав способ управления домом, в силу закона передают весь комплекс полномочий по управлению домами управляющей организации.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе подготовку этого имущества к сезонной эксплуатации (подпункт «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491).

Пунктами 2.6.1., 2.6.2., 2.6.3., 2.6.4., 2.6.10 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в центральных районах к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях;

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КПП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4 м3 на 1 тыс.м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В соответствии с постановлением администрации города Твери от 29 апреля 2019 года № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний отопительный период 2019-2020 годов» управляющим организациям всех форм собственности, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированными потребительскими кооперативам, расположенным на территории города Твери проводить подготовку жилищного фонда к осенне-зимнему периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003№ 170, и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115. В срок до 06.09.2018 представлять в городскую комиссию документы, необходимые для выдачи акта проверки готовности и паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов в соответствии с пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103.

Согласно представленным материалам, прокуратурой Пролетарского района г. Твери была проведена проверка по информации Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери по вопросу не предоставления ООО УК «АЛМАЗ» в администрацию района паспортов готовности многоквартирных жилых домов к эксплуатации в зимних условиях.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что в III квартале 2019 года не позднее 15 сентября 2019 года ООО УК «АЛМАЗ» (<данные изъяты>) не представлены в администрацию Пролетарского района г. Твери паспорт готовности многоквартирного домов № 16 корп. 1 по улице Оснабрюкской г. Твери к эксплуатации в зимних условиях, находящегося в управлении и расположенного на территории Пролетарского района г. Твери.

25.09.2019 года и.о. прокурора Пролетарского района г. Твери Федосеевым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Алмаз» ФИО1 по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Директором ООО УК «Алмаз» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Вина директора ООО УК «Алмаз» ФИО1 заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина директора ООО УК «Алмаз» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: сообщением начальника департамента ЖКХ и строительства; требованием и.о зам. прокурора Пролетарского района г. Твери; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2019 года; постановлением № 4472/2 зам. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 25.10.2019 года; копией устава ООО УК «Алмаз», иными документами.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат доказательств принятия директором ООО УК «Алмаз» ФИО1 всех необходимых мер по обеспечению соблюдения требований законодательства, а также доказательств объективной невозможности его исполнения.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО УК «Алмаз» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания директору ООО УК «Алмаз» ФИО1 были учтены личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторного привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, как установлено по делу, ФИО1 в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ не считается лицом, ранее привлеченным к административной ответственности.

В силу изложенного, не находя оснований для освобождения директора ООО УК «Алмаз» ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд полагает возможным применение к нему положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замену административного штрафа предупреждением.

При этом суд исходит из того, что директор включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ООО УК «Алмаз» ФИО1 привлекается к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение.

Совершенное правонарушение, судя по установленным обстоятельствам, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Все мероприятия, необходимые для подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период были выполнены. Более того, на момент возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении директора ООО к административной ответственности паспорт готовности многоквартирного жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период в администрацию Пролетарского района г. Твери был представлен, жалоб со стороны жильцов многоквартирного дома по состоянию дома по указанному вопросу не поступало.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими применить административное наказание в виде предупреждения, назначением которого будут достигнуты цели административного наказания, поскольку каких-либо негативных последствий от правонарушения не наступило, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия отсутствуют. При этом суд полагает, что самим фактом производства по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку законный представитель Общества осознал противоправность совершенного нарушения, факт совершения которого признан Обществом в полном объеме, каких либо негативных последствий не наступило.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения в своей совокупности, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного директору ООО УК «Алмаз» ФИО1 наказания в виде штрафа на предупреждение, в силу чего обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 4472/2 зам. начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 25.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «Алмаз» ФИО1, - изменить.

Назначить директору ООО УК «Алмаз» ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Петрова