Решение № 12-100/2017 12-14/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-100/2017

Дело № 12-14/18


РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года г. Куйбышев НСО

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Силкиной Р.И.

при секретаре Кочергиной Л.Ю.

с участием представителя администрации Куйбышевского района - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрация Куйбышевского района на постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

установил:

Постановлением и.о.начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Куйбышевского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Куйбышевского района Новосибирской области не согласившись с вынесенным постановлением, подали на него жалобу, в которой просит признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его по следующим основаниям:

Согласно решению Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № администрация Куйбышевского района обязана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Куйбышевского района возбуждено исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ФИО4 в рамках исполнительного производства в отношении администрации Куйбышевского района вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Но в связи с тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом до истечения срока для добровольного исполнения, оно было отменено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день администрация Куйбышевского района не обладает информацией о повторном вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Куйбышевского района обратилась в Куйбышевский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> посредством электронной почты получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении судебного акта, согласно которого в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация Куйбышевского района обязана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и ДД.ММ.ГГГГ явиться в отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области.

В настоящее время у администрации Куйбышевского района отсутствует возможность исполнения решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" переданы органам местного самоуправления в соответствии с Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 6 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 этого закона исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства обязан обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств из областного бюджета Новосибирской области, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Куйбышевского района обращалась в министерство социального развития Новосибирской области с просьбой увеличить размер бюджетных ассигнований в 2017 году по субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам. ДД.ММ.ГГГГ из министерства социального развития Новосибирской области получен ответ, что дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений в бюджете Новосибирской области не предусмотрены. В связи с вышеизложенным предоставление жилого помещения ФИО3 возможно только по поступлении в бюджет Куйбышевского района субвенций из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Из вышеизложенного следует, что решение суда не исполнено по обстоятельствам не зависящим от должника, и вина администрации Куйбышевского района, как должника по исполнительному производству в неисполнении решения суда отсутствует.

Просит данное постановление отменить.

В судебном заседании представитель администрации Куйбышевского района ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Начальник отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на жалобу, в котором просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно, ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты в адрес Администрации Куйбышевского района было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора, а потому довод Администрации Куйбышевского района о том, что заявитель не уведомлен о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не состоятелен.

Изучив материалы дела, выслушав стороны административного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд.

Данный срок заявителем жалобы соблюден.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что согласно решению Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № администрация Куйбышевского района обязана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,благоустроенное жилое помещение государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.7-8).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании которого, отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Куйбышевского района возбуждено исполнительное производство (л.д.9).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Куйбышевского района ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ФИО4 в рамках исполнительного производства в отношении администрации Куйбышевского района вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (л.д. 10).

Однако ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 постановление о взыскании исполнительского сбора было отменено, поскольку было вынесено до истечения срока для добровольного исполнения (л.д.11).

Требованием судебного пристава-исполнителя ФИО4 администрации Куйбышевского района установлен срок для исполнения вышеуказанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ., администрация Куйбышевского района обязана явкой ДД.ММ.ГГГГ. в отдел особых исполнительных производств по вопросу исполнения требования судебного пристава, а также разъяснены последствия неисполнения требования и ответственность, предусмотренная ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данное требование получено администрацией Куйбышевского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д. 15).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, который составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

27.11.2017г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении Администрации Куйбышевского района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 16-17).

При составлении протокола об административном правонарушении данные нормы были соблюдены, поскольку при выяснении обстоятельств неисполнения решения суда и составлении протокола присутствовал представитель Администрации Куйбышевского района – ФИО7, которым были даны соответствующие объяснения.

Согласно данного протокола, представитель Администрации Куйбышевского района – ФИО7 был извещен о дате и месте его рассмотрения, а именно ДД.ММ.ГГГГ. по адресу <адрес>, каб.№ (л.д.17).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом - исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Как следует из копии постановления, приложенного к возражениям относительно жалобы, постановление о взыскании с Администрации Куйбышевского района исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено ДД.ММ.ГГГГ. и направлено в адрес Администрации Куйбышевского района посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ..

Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. был установлен судебным приставом-исполнителем в требовании от ДД.ММ.ГГГГ., а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ., то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. – день составления протокола об административном правонарушении и на ДД.ММ.ГГГГ – день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, а следовательно отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное постановление не было вынесено и на момент поступления жалобы – ДД.ММ.ГГГГ..

Таким образом, постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о.начальника отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новосибирской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Администрации Куйбышевского района Новосибирской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья подпись Р.И. Силкина