Решение № 2-255/2020 2-255/2020~М-167/2020 М-167/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-255/2020

Дело № 2-255/2020

УИД: 61RS0058-01-2020-000213-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.

с участим

представителя истца (прокурора) – помощника прокурора Целинского района Рабчинской Ю.Д.,

представителя ответчика Администрации Целинского сельского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенности № от 25.09.2019 года,

при секретаре Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском к Администрации Целинского сельского поселения об обязании отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по <адрес>, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району, проведена проверка пешеходных тротуаров по <адрес> в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что пешеходные тротуары по <адрес>, имеются частично в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007. Данные нарушения являются недопустимыми, так как в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Между администрацией Целинского района и администрацией Целинского сельского поселения заключено соглашение о передаче полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Просил суд: обязать администрацию Целинского сельского поселения Целинского района устранить нарушения требований ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по <адрес> в соответствии с указанными требованиями ГОСТ в срок до 01.09.2020 г.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Рабчинская Ю.Д. требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что исковые требования ему не понятны, исковые требования не признают по основаниям, указанным в отзыве, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Допрошенная в судебном заседании ФИО8 в качестве свидетеля суду пояснила, что она участвовала в обследовании тротуаров, прилегающих к автодороге по <адрес> данном промежутке тротуары либо пришли в негодность, либо вообще отсутствовали, о чем ею и был подписан как представителем Администрации поселения акт. Какие-либо измерения при обследовании тротуаров ими не производились. На каком участке дороге тротуары вообще отсутствовали, а на каком имели повреждения, она в настоящее время пояснить не может.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Прокурором Целинского района заявлено требование об обязании Администрации Целинского сельского поселения отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, вопросы местного значения по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно акту обследования автомобильной дороги по <адрес> на предмет соответствия требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» в ходе обследования установлено, что пешеходные тротуары по <адрес> до <адрес> имеются частично, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 г. С целью устранения нарушения требований ГОСТ Р52766-2007 г. на тротуаре по <адрес> необходимо проведение ремонта (л.д. 4).

Из акта обследования тротуаров от 28.05.2020 года (л.д. 29) следует, что комиссией в ходе обследования тротуаров по <адрес> от <адрес> до <адрес> установлено его частичное отсутствие, требующее проведение капитального ремонта.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Данное законоположение нарушено истцом.

Так, занимая позицию, обоснованную содержанием п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец, предъявляя требования в Администрации Целинского сельского поселения, ссылается в иске на заключенное между Администрацией Целинского района и Администрацией Целинского сельского поселения соглашение, которым переданы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасное дорожного движения.

При этом, такого рода соглашение истцом суду не представлено.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истец свои требования сформулировал как обязательство Администрации Целинского сельского поселения отремонтировать и обустроить тротуары. При этом, как было установлено судом из пояснений представителя истца Рабчинской Ю.Д., под обустройством тротуара истцом понимается его строительство в местах, где он отсутствует.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет, что строительство – это создание нового объекта.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 определена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которому, устройство недостающих тротуаров относится к числу работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, исковые требования в сформулированной истцом формулировке не соответствуют целям их предъявления. Уточнить исковые требования истец отказался.

Исходя из содержания положений, изложенных в вышеуказанных нормативных актах, суд приходит к выводу, что удовлетворение требований в заявленном виде приведет к невозможности исполнения решения суда и необходимости дальнейшего его разъяснения.

Учитывая установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Целинского района к Администрации Целинского сельского поселения, в связи с чем в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании отремонтировать и обустроить тротуары, расположенные на автодороге по <адрес> до <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2020 г.