Решение № 2А-1134/2019 2А-1134/2019(2А-8189/2018;)~М-6654/2018 2А-8189/2018 М-6654/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1134/2019

Дело №а-1134/2019 28 января 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Филипповой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу об оспаривании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу и, уточнив заявленные требования в порядке, просили признать незаконным бездействие административного ответчика, которое заключается в отсутствии объективного, всестороннего рассмотрения обращения административных истцов, не принятии мер, направленных на защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов административных истцов в области пожарной безопасности, не предоставлении достоверной информации по вопросам пожарной безопасности, не проведении проверки многоквартирных домов по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 2, не возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности в отношении виновных лиц; обязать административного ответчика провести всестороннюю, объективную внеплановую выездную проверку с участием административных истцов по фактам, указанным в обращении; выдать предписание ТСЖ «Хошимина 9» об устранении нарушений требований пожарной безопасности; произвести необходимые процессуальные действия, направленные на привлечение должностных лиц ТСЖ «Хошимина 9» к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками жилых помещений № и №, расположенных в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратились в прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о систематическом нарушении ТСЖ «Хошимина 9», которое осуществляет управление указанным многоквартирным домом, действующего законодательства Российской Федерации и прав собственников. Письмом № 1605ж2015 от 11.05.2018 данное заявление было направлено в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга, а, впоследствии, административному ответчику для организации его рассмотрения. 09.08.2018 в прокуратуру Санкт-Петербурга ими было подано заявление, которое 13.08.2018 было направлено в адрес административного ответчика. Ответ административного ответчика на обращение был получен административными истцами 28.08.2018, с названным ответом они не согласны, полагают его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, поскольку административным ответчиком не предприняты меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав в области пожарной безопасности, в связи с чем они были вынуждены обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу – ФИО3, в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требования возражала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 является собственником <адрес>, а ФИО2 – <адрес>, расположенных в <адрес> корпус 2 по <адрес>.

ТСЖ «Хошимина 9» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Административные истцы ФИО2 и ФИО1 обратились в прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором указали, в том числе, на то, что в доме имеются незаконные перепланировки и переустройства: диспетчерская размещена на лестничном марше (проведена ее реконструкция) на эвакуационном выходе (пути); незаконно размещены кондиционер и решетка во втором корпусе второй парадной со стороны улицы; требования, указанные в предписании ОНД Выборгского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу № 2-10-425/1/1 от 10.06.2014 по устранению нарушений требований пожарной безопасности ТСЖ «Хошимина 9» не исполнило. Заявители просили провести комплексную проверку по указанным выше обстоятельствам; привлечь для работы в технической области (отопление, горячее водоснабжение, пожарная безопасность и так далее) независимых специалистов в указанной области для проведения технической экспертизы состояния оборудования в доме, его настройки и работы; привлечь заявителей настоящей жалобы к участию в проверке (пункт 7 обращения) (том 1 л.д. 11-19).

Письмом № 1605ж2015 от 11.05.2018 названное обращение было направлено начальнику Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга для организации рассмотрения по вопросу возможных нарушений (том 1 л.д. 97). Письмом № ОБ-11040-1/18-0-2 от 23.07.2018 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга обращение административных истцов в вышеназванной части было направлено в УНД ГУ МЧС по Санкт-Петербургу для организации рассмотрения в пределах компетенции (том 1 л.д. 95-96). Данное письмо поступило в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 72-73).

Также административными истцами в прокуратуру Санкт-Петербурга было подано заявление, в котором они просили выдать предписание для проведения выездной внеплановой проверки силами ГУ МЧС по Санкт-Петербургу многоквартирных домов, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 2, указывая на нарушения требований пожарной безопасности (том 1 л.д. 98-100). Названное заявление, письмом №р-2018 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу для рассмотрения (том 1 л.д. 114), поступило в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ инспектор ОНД ПР <адрес> УНД ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в адрес начальника направил мотивированное представление, в котором указал на то, что в ходе рассмотрения обращения о нарушениях противопожарной безопасности в многоквартирных домах по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 2, была проведена предварительная проверка информации, изложенной в обращении, осуществлен предварительный выход в адрес, за поэтажные перегородки без взаимодействия с ТСЖ попасть не представляется возможным, в связи с чем, полагал назначить и провести внеплановую выездную проверку в отношении ТСЖ «Хошимина 9» (том 2 л.д. 87).

Распоряжением ОНД ПР Выборгского района УНД ПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу № 2-10-733 от 27.08.2018 принято решение провести внеплановую выездную проверку требований пожарной безопасности объекта защиты, правообладателем которогоо является ТСЖ «Хошимина 9» (том 2 л.д. 90-91).

В тот же день в адрес прокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга было направлено заявление № 1718-2-10-17 о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, с приложением копии распоряжения № 2-10-733 от 27.08.2018, копии обращения, а также мотивированного представления (том 2 л.д. 88-89).

Решением прокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга № 04-04-2018 от 27.08.2018 было отказано в согласовании проведения внеплановой авездной проверки, на основании подпункта 2 пункта 11 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуаьных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (том 2 л.д. 92-93).

Письмом от 28.08.2018 № 1587-2-1-49-Р-2107 административные истцы оповещены о результатах рассмотрения их обращений, поступивших из Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (исх. № ОБ-11040-1/18-0-2 от 23.07.2018) и прокуратуры Санкт-Петербурга (исх. № 7р-2018 от 13.08.2018) (том 2 л.д. 94-95).

В данном письме указано, что при подготовке внеплановой выездной проверки по указанным фактам нарушений требований пожарной безопасности было направлено в прокуратуру Выборгского района Санкт-Петербурга заявление для согласования проверки ТСЖ «Хошимина 9», по которому получен отказ ввиду отсутствия оснований для ее проведения, в связи с чем провести проверку не представляется возможным. Вместе с тем, административным истцам было сообщено о том, что сотрудниками ОНД ПР Выборгского района была проведена предварительная проверка информации, по результатам которой в целях профилактики нарушений требований пожарной безопасности ТСЖ «Хошимина 9» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Также в письме от 28.08.2018 № 1587-2-1-49-Р-2107 было разъяснено, что размещение помещения охраны (диспетчерской) во 2 парадной многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Птеребург, <адрес>, лит А, не противоречит действующим требованиям нормативно-правовых актов по пожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, определены в Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Нормами статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности; наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; поступление в орган государственного пожарного надзора: сведений от организаций или граждан, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности; обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Поскольку в обращениях административных истцов содержалась, в том числе, информация о наличии угрозы безопасности жизни заявителей ввиду незаконных перепланировой и переустройства, то действия административного ответчика по согласованию проведения внеплановой выездной проверки ТСЖ «Хошимина 9» с органом прокуратуры соответствуют приведенным выше требованиям закона.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обращения административных истцов ФИО1, ФИО2 были рассмотрены административным ответчиком своевременно, с учетом перенаправления названных обращений для рассмотрения из Государственной жилищой инспекции Санкт-Петербурга и прокуратуры Санкт-Петербурга, уполномоченными на то должностными лицами, даны ответы по существу поставленных в обращениях вопросов, в пределах предоставленной законом компетенции и с учетом предусмотренных действующим законодательством полномочий, принята к сведению и проверена надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством информация о предполагаемых нарушениях со стороны ТСЖ «Хошимина 9», для всестороннего рассмотрения поставленных в обращениях вопросов назначена внеплановая выездная проверка, не согласованная прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления об оспаривании бездействия административного ответчика.

Объективных данных о том, что по отношению к административным истцам было допущено незаконное бездействие органа государственной власти, повлекшее нарушение их прав либо свобод, в материалах административного дела не имеется.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц государственного органа необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий (бездействия) прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, все действия ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу совершены в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушений прав административных истцов представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, ФИО2

Вопреки доводам административных истцов, причиной для отказа в согласовании проведения внеплановой проверки послужил факт отсутствия оснований для проведения внеплановой выездной проверки. Дополнительных требований к оформлению представленных на согласование документов органом прокуратуры заявлено не было, процедурных нарушений при подаче административным ответчиком заявления о согласовании проверки не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что письмо, направленное административным ответчиком в ответ на обращения административных истцов, согласуется с нормами действующего законодательства, требования административных истцов, направленные на возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, также не подлежат удовлетворению.

При этом, суд также учитывает тот факт, что после поступления 08.11.2018 обращения административных истцов, содержащего сведения о возможных нарушениях со стороны ТСЖ «Хошимина 9» требований пожарной безопасности, ОНД ПР Выборгского района УНД ПР ГУ МЧС по Санкт-Петербургу были изданы распоряжения № 2-10-977 от 09.11.2018 (том 2 л.д. 42-43) и № 2-10-978 от 09.11.2018 (том 2 л.д. 16-17) о проведении внеплановой выездной проверки, согласованные в установленном законом порядке с органом прокуратуры. Названные внеплановые выездные проверки были проведены в период с 20.11.2018 по 04.12.2018, по результатам которых выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности со стороны ТСЖ «Хошимина 9», составлены акты проверок соблюдения требований пожарной безопасности № 2-10-977 от 03.12.2018 (том 2 л.д. 44-51) и № 2-10-978 от 04.12.2018 (том 2 л.д. 18-25), протоколы № 2-10-424 от 03.12.2018 (том 2 л.д. 60-64) и № 2-10-423 от 04.12.2018 (том 2 л.д. 34-38) об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ТСЖ «Хошимина 9» вручены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2-10-977/1/1 от 03.12.2018 (том 2 л.д. 52-59) и № 2-10-978/1/1 от 04.12.2018 (том 2 л.д. 26-33), со сроками устранения до 01.08.2019.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу об оспаривании бездействия, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

/Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2019 года/