Решение № 12-176/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-176/2018

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 13 сентября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ФИО2 от 6 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ФИО2 от 6 июля 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене, в обоснование своих доводов указав, что ВКТУ Росрыболовства 16 мая 2018 г. выдано заключение, согласно которого считает допустимым воздействие на водные биологические ресурсы и согласовывает обустройство земельного участка, согласно договора аренды земельный участок предоставлен для строительства отдельно стоящего одноквартирного дома с участком с местом приложения труда.

Утверждает, что диспозиция ст.8.33 КоАП РФ не содержит такой нормы как производство земляных работ на земельном участке без согласования с ВКТУ Росрыболовство, т.е. описание события административного правонарушения в протоколе не содержит обстоятельства, достаточные для определения объективной стороны вменяемого лицу административного правонарушения.

Полагает, что административным органом в своем постановлении необоснованно сделан вывод о том, что ФИО1 произвел земляные работы со ссылкой на письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено.

Представитель Волго-каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО3 в судебном заседании указал на обоснованность вынесенного постановления, правильность квалификации действий, поскольку заключение согласовано ФИО1 после выявления должностным лицом нарушения.

Суд полагает, что требования, предусмотренные ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены, необходимые условия для реализации права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела судом созданы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

За нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов предусмотрена административная ответственность по ст.8.33 КоАП РФ.

Согласно ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»:

- при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения (п.5);

- при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения (п.6).

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения:

а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО1, которому 16 мая 2018 г. выдано заключение о согласовании планируемой хозяйственной деятельности – обустройство земельных участков под строительство жилых домов в с. Яманцуг Приволжского района Астраханской области.

В данном заключении отражен характер производимых работ – отсыпка грунта, бетонная забойка, однако сделан вывод о допустимом воздействии на водные биоресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем, нарушения были выявлены ранее выдачи данного заключения - в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства РФ на водных объектах рыбохозяйственного значения.

19 апреля 2018 г. Отделом рыбоохраны по Астраханской области в адрес отдела организации охраны среды обитания и воспроизводства ВБР ВКТУ Росрыболовства направлен запрос о наличии у ФИО1 согласования проведения работ в рыбоохранной зоне, согласно представленной в ответ служебной записки от 24 апреля 2018 г. материалы на согласование проведения работ от ФИО1 не поступали.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом № 1307 от 29 мая 2018 г. об административном правонарушении, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, служебными записками от 19 апреля 2018 г., 24 апреля 2018 г., расчетом ущерба, причиненного в результате изъятия нерестовых площадей, от 25 апреля 2018 г., иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Всем исследованным доказательствам должностное лицо дало правильную оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно установив вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ФИО2 от 6 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Колчина