Решение № 12-13/2025 5-390/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-13/2025

Судья Успун И.И. Дело № 5-390/2024 (№ 12-13/2025)


РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 4 февраля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу защитника государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» ФИО1 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2024 года государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее – ГУП РТ «УК ТЭК 4», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление судьи изменить, снизить размер административного штрафа, указывая, что размер назначенного наказания является несоразмерным. ГУП РТ «УК ТЭК 4» находится в сложном финансовом положении, согласно сведениям отдела бухгалтерского учета, у предприятия имеется кредиторская задолженность в размере 785 **. Возникшее у предприятия сложное финансовое положение вызвано аварией на котельной на участке в гор. Шагонар, на устранение которой заключено 38 договоров на общую сумму ** руб., из которых уплачена сумма в размере **.

В судебном заседании защитник ГУП РТ «УК ТЭК 4» ФИО1 поддержала жалобу, с учетом финансового положения предприятия просила снизить размер административного штрафа.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2 в судебном заседании просил постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2024 года оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29 октября 2024 года №, 25 октября 2023 года в 11 час. 30 мин. при проведении выездной внеплановой проверки в зданиях и на территории, принадлежащих ГУП РТ «УК ТЭК 4» (ИНН <***>), расположенных по адресам: Республика Тыва, Чеди-Хольский район, 350 метров в северо-западном направлении от с. Хову-Аксы, Республика Тыва, <...>, Республика Тыва, <...>, <...>, установлено нарушение положений пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, части 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые ранее были указаны в предписании об устранении нарушений обязательных требований от 20 марта 2024 года № №

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГУП РТ «УК ТЭК 4» судьей городского суда к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, вывод судьи Кызылского городского суда Республики Тыва о наличии в действиях ГУП РТ «УК ТЭК 4» состава административного правонарушения является преждевременным по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует повторное нарушение правил пожарной безопасности, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В протоколе об административном правонарушении от 29 октября 2024 года № указано, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, но постановление о привлечении к административной ответственности от 22 марта судьёй городского суда не было истребовано, то есть судьёй не был установлен факт повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение, является тот факт, относятся ли объекты ГУП РТ «УК ТЭК 4», перечисленные в протоколе об административном правонарушении, к объектам защиты, отнесённым к категории высокого или значительного риска, судья городского суда указанное обстоятельство не установил, не истребовал у государственного инспектора Республики Тыва по пожарному надзору ФИО3 решения, подтверждающие отнесение объектов ГУП РТ «УК ТЭК 4» к объектам защиты, отнесённым к категории высокого или значительного риска.

В Верховный Суд Республики Тыва по запросу судьи были представлены решения на 6 объектов защиты, указанных в протоколе, не было представлено решение по 7 объекту защиты по адресу: Республики Тыва, <...> (здание котельной).

В соответствии с абзацем 12 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Вместе с тем, при рассмотрении дела судьёй городского суда не дана оценка законности проведения проверки в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4».

Судьёй не истребованы решение государственного органа о проведении выездной проверки от 4 октября 2024 года № протокол осмотра от 24.10.2004 года №, протокол осмотра от 23.10.2004 года №, протокол осмотра от 24.10.2004 года №, протокол осмотра от 18.10.2004 года №, протокол осмотра от 24.10.2004 года №, протокол осмотра от 23.10.2004 года №, протокол осмотра от 24.10.2004 года №.

Кроме того, судьёй не проверено, были ли основания для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренные статьёй 57, частью 1 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ; соблюдены ли сроки и порядок проведения внеплановой выездной проверки, установленные статьями 66 и 73 Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе соблюдены ли государственным органом, проводившим внеплановую выездную проверку, положения пункта 3(1) Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", а также части 5 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ и абзаца 11 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", положения которого продлены на 2024 год (постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 N 2140 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336"), о том, что внеплановые выездные проверки проводятся при условии согласования их с органами прокуратуры, в том числе по основанию истечения срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 года; не проверены протоколы осмотра, составленные государственным органом, на предмет соответствия их требованиям статьи 76 Федерального закона № 248 – ФЗ.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям действующего законодательства, судьей городского суда нарушены требования статей 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, указанное обстоятельство не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда от 28 марта 2024 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возвращению на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2024 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья С.А. Железнякова