Решение № 7-234/2021 от 27 октября 2021 г. по делу № 7-234/2021

Судья Грухина Е.С. Дело № 7-234/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 28 октября 2021 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Байкал-Сервис Транспортная Компания» (далее - ООО «Байкал-Сервис ТК»),

установил:

02.04.2021 г. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-Сервис Киров».

В ходе рассмотрения дела определением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 16.07.2021 г. (л.д. 120) на основании ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ к участию в деле привлечено ООО «Байкал-Сервис ТК» в связи с тем, что 09.04.2021 г. деятельность ООО «Байкал-Сервис Киров» прекращена путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Байкал-Сервис ТК».

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13.08.2021 г. совершенное ООО «Байкал-Сервис Киров» деяние переквалифицировано с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-Сервис ТК» прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Кирова

Цитируя положения законодательства и излагая обстоятельства вмененного юридическому лицу административного правонарушения, указывает, что ООО «Байкал-Сервис Киров» не было обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, что может привести к возникновению и распространению случаев такой инфекции, как среди работников организации, так и жителей г. Кирова. Находит вывод судьи районного суда о возможности переквалификации действий юридического лица на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ необоснованным, утверждая, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства - соответственно общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в области общественного порядка иобщественной безопасности, связанные с невыполнением правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. Полагает, что переквалификация вмененного ООО «Байкал-Сервис Киров» деяния исключается. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год с момента его выявления.

Считает, что судом не выполнены требования ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, а вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ сделан без учета всех обстоятельств дела в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Находит указанные процессуальные нарушения существенными.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 направила в суд письменное заявление, в котором поддержала доводы жалобы.

Представителем ООО «Байкал-Сервис ТК» ФИО3 поданы письменные возражения на жалобу, в которых она просит оставить постановление судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1, законный представитель ООО «Байкал-Сервис ТК», а также представитель ООО «Байкал-Сервис ТК» ФИО3 извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не представили. В указанном выше заявлении заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя административного органа. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ООО «Байкал-Сервис ТК» Мачехин Е.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, поддержал возражения на нее.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав защитника Мачехина Е.В., прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).

Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715.

В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. № 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» (в редакции, действовавшей на момент вменявшегося ООО «Байкал-Сервис» административного правонарушения) на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), в том числе:

- организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 данного постановления, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности: неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 № 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (п. 1.4).

Постановлением вр.и.о. Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 г. № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (действовавшие на момент вменявшегося ООО «Байкал-Сервис» административного правонарушения) (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с п. 1.2 СП 3.1/3.2.3146-13 они устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В силу п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4. СП 3.1/3.2.3146-13 контроль за их выполнением обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из п. 2.2 СП 3.1/3.2.3146-13, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 предусматривает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Согласно п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1).

В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п.п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 г. № 131 с 30.06.2003 г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.2003 г. (действовавшие на момент вменявшегося ООО «Байкал-Сервис» административного правонарушения) (далее - СП 3.5.1378-03), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) (п. 1.2). Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью (п. 1.3).

Согласно п. 3.2 СП 3.5.1378-03 для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратура и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Пункт 3.6.2 СП 3.5.1378-03 предусматривает, что обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами.

Согласно п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 02.04.2021 г. в 14 час. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области при рассмотрении документов и материалов внеплановой выездной проверки, проведенной с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от 11.03.2021 г. № в отношении ООО «Байкал-Сервис Киров» (место нахождения и осуществления деятельности: <адрес>), установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 г. № 44 и постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенное ООО «Байкал-Сервис Киров», а именно, на момент проверки с 09 час. 05 мин. до 11 час. 05 мин. 26.03.2021 г. по указанному выше адресу не обеспечено соблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции:

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведение бесконтактного контроля температуры тела работника и опрос с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ. Обработка термометра после каждого использования проводится дезинфицирующим средством <данные изъяты> с истекшим сроком годности, информация о применении для обеззараживания при вирусных инфекциях отсутствует, на момент проверки инструкция изготовителя по применению средства не представлена. Не организован опрос и осмотр работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией в течение рабочего дня (рекомендуемая периодичность 1 раз в 4 часа), что является нарушением ст. 11 ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п. 3.4, п. 3.5, п. 4.7 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», п. 2.2, п. 2.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований и раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20;

- не организовано при входе на предприятие место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками. Отсутствуют дозаторы для обработки рук кожными антисептиками при входе, в местах общественного пользования: в туалетах для персонала и посетителей раковины для мытья рук не оборудованы дозатором с кожным антисептиком, для обработки рук работники используют гель для рук антисептический «<данные изъяты>», гель для рук с антисептическим эффектом «<данные изъяты>» (согласно маркировке на потребительских упаковках средства не обладают вирулицидным действием), на момент проверки инструкции изготовителя по применению средства не представлены, что является нарушением ст. 11 ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п. 3.6, п. 4.11 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», п. 2.2, п. 2.3, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований и раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20;

- дезинфекция во всех рабочих помещениях организации, ежедневная влажная уборка производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, туалетных комнат), дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники, стойки в помещении для посетителей, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт и т.д. проводится дезинфицирующим средством <данные изъяты> с истекшим сроком годности (согласно маркировке на этикетке потребительской упаковки дата изготовления 02.04.2020 г., срок годности 6 месяцев в герметично закрытой таре, после вскрытия использовать 30 суток), информация о применении для обеззараживания при вирусных инфекциях отсутствует, инструкция на момент проверки не представлена, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31, ст. 39, ст. 43 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2 СП 3.1.3597-20, п. 3.2, п. 3.6.1, п. 3.6.2, п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п. 4.8 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований и раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20;

- обеззараживание воздуха не проводится (оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствует), регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений не проводится, документация регистрации проветривания отсутствует, что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 3.6.1, п. 3.6.2, п. 3.6.3, п. 4.4 СП 3.5.1378-03 и свидетельствует о несоблюдении п. 4.9 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.042020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований и раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20;

- все сотрудники организации работают без перчаток, что является нарушением требований ст. 11, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п. 4.10 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», п. 3.3.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 г. «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований и раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20.

02.04.2021 г. в 13 час. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области при рассмотрении протокола лабораторных испытаний № 2445.1-24463.1 от 30.03.2021 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» установлено, что в одном смыве с поверхностей из десяти (кулер в зале помещения кассиров-операторов), отобранных по адресу: <адрес>, обнаружены РНК 2019-nCov, что говорит о проведении дезинфекции ненадлежащим образом, является нарушением требований ст. 11, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и свидетельствует о несоблюдении п. 4.8 Методических рекомендаций «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований и раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20.

02.04.2021 г. по факту указанных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-Сервис Киров» (л.д. 4 - 8).

Рассмотрев 13.08.2021 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-Сервис ТК» (привлеченного к участию в деле на основании ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ) судья районного суда пришел к выводу, что согласно протоколу ООО «Байкал-Сервис Киров» вменено нарушение правил поведения в период утверждения на территории Кировской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание, что положения ч. 2 ст. 6.3 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ были введены в КоАП РФ одним Федеральным законом от 01.04.2020 г. № 99-ФЗ с единой целью пресечения нарушений правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, судья счел необходимым переквалифицировать действия ООО «Байкал-Сервис Киров» с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку этим не ухудшается положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, так как санкция ч. 1 ст. 20.6.1 предусматривает менее строгую ответственность, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Также, в силу того, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляющий 3 месяца и исчисляемый с момента обнаружения правонарушения, то есть с 02.04.2021 г., истек 02.07.2021 г., судья прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал-Сервис ТК» на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Оснований согласиться с доводами жалобы о необходимости отмены указанного постановления судьи в связи с переквалификацией совершенного юридическим лицом деяния не усматриваю.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Утверждение должностного лица Управления Роспотребнадзора по Кировской области о том, что правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имею разные родовые объекты посягательства, и переквалификация совершенного деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невозможна, основано на неверном толковании закона.

Так, в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 г., сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (вопрос 21 Обзора). В частности, разъяснено, что в силу п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей. Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов. При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

При этом, поскольку судьей районного суда принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, необходимо учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данных норм следует, что по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вынесенное судьей постановление может быть отменено только в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы же жалобы сводятся фактически к несогласию с переквалификацией административного правонарушения со ссылкой на невозможность такой переквалификации, из чего делается вывод о существенном нарушении судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Однако, сделанные судьей районного суда выводы о возможности переквалификации вменяемого согласно протоколу от 02.04.2021 г. ООО «Байкал-Сервис Киров» административного правонарушения с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ являются обоснованными и согласуются с позицией Верховного Суда РФ, отраженной в указанном выше Обзоре.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Байкал-Сервис Киров» дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки 26.03.2021 г. при выходе по месту нахождения юридического лица и 02.04.2021 г. при рассмотрении должностным лицом протокола от 30.03.2021 г. лабораторных испытаний отобранных 26.03.2021 г. проб, а, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляющий в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ три месяца с момента его обнаружения, на момент рассмотрения дела судьей районного суда истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Иное толкование закона и оценка обстоятельств дела автором жалобы сами по себе не свидетельствуют о незаконности судебного постановления и не могут служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах поданная должностным лицом административного органа жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Байкал-Сервис Транспортная Компания» оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев