Решение № 21-574/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 21-574/2017

Судья: Комаров И.Е. Дело № 21-574


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Шишкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее - министерство) на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 30 августа 2017 года и постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении министерства,

установил:

постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 02 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 30 августа 2017 года, министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, министерство просит постановленные по делу акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам первоначальной жалобы в суд. Указывает, что собственником спорного объекта транспортной инфраструктуры (моста через реку Кулечиха) является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области. Полагает, что в действиях министерства отсутствует состав административного правонарушения, поскольку министерство не является субъектом транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании защитник министерства Сергеев Д.А. доводы жалобы поддержал.

Законный представитель юридического лица - министр транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника Сергеева Д.А., проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, нахожу правильным оставить их без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пунктам 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 статьи 4 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

В силу части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию (пункт 2) и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 5).

В силу подпункта 9 и 15 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры, в частности, положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, а также незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Управления Федеральной службы безопасности (далее - УФСБ России) по Саратовской области на основании предписания заместителя начальника УФСБ России по Саратовской области от <дата> года № № были проведены мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защите моста через реку <данные изъяты> на 2 км автоподъезда к поселку <данные изъяты> от автомобильной дороги «Балаково-Духовницкое» с/х <данные изъяты> (0,5 км) с использованием «тест-предметов» и «тест-объектов».16 июня 2017 года в 16 часов 20 минут «тест-объект» № 1 (сотрудник ОУФСБ) осуществил проход на территорию указанного выше моста, а именно: к мостовой опоре, и осуществил закладку «тест-предмета» в непосредственной близости от нее. Кроме того, в 16 часов 23 минуты «тест-объект» № 2 (сотрудник ОУФСБ) осуществил проникновение на территорию моста, далее осуществил проход в направлении мостовой опоры и также осуществил закладку «тест-предмета» в непосредственной близости от нее. Далее «тест-объекты» № 1 и № 2 находились в непосредственной близости от мест закладок. В ходе проведения мероприятия «тест-предметы» и «тест-объекты» обнаружены не были.

Таким образом, министерство, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в собственности которого находится объект транспортной инфраструктуры - мост через реку <данные изъяты> на 2 км автоподъезда к поселку <данные изъяты> от автомобильной дороги «Балаково-Духовницкое» с/х <данные изъяты> (0,5 км), во исполнение подпункта 9 пункта 6 Требований обязано было утвердить в установленном порядке организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры: положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры. Однако документы, подтверждающие исполнение возложенной законом обязанности, министерство не представило.

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Доказательств того, что у министерства отсутствовала реальная возможность соблюдать требования законодательства о транспортной безопасности в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

С учетом изложенного государственный транспортный инспектор (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) и судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях министерства состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.

При этом должностное лицо и судья обоснованно отклонили доводы министерства о том, что мост через реку <данные изъяты> на 2 км автоподъезда к поселку <данные изъяты> от автомобильной дороги «Балаково-Духовницкое» с/х <данные изъяты> (0,5 км) не относится к объектам транспортной инфраструктуры, расположенным на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, поскольку распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21 декабря 2015 года № 1373 автоподъезд к селу <данные изъяты> от автоподъезда к поселку <данные изъяты> от автомобильной дороги «Балаково-Духовницкое» передан в муниципальную собственность, а соответственно, собственником спорного объекта транспортной инфраструктуры является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, в связи с чем в действиях министерства отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Так, приказом Федерального дорожного агентства от 03 сентября 2013 года № 227 названному мосту была присвоена 4 категория и он был включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

На титульном листе отчета об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку <данные изъяты> на 2 км автоподъезда к поселку <данные изъяты> от автомобильной дороги «Балаково-Духовницкое» с/х <данные изъяты> (0,5 км), утвержденного заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства от 20 марта 2017 года субъектом транспортной инфраструктуры указано министерство.

Доказательств, подтверждающих, что Федеральное дорожное агентство было незамедлительно информировано министерством о переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании, представлено не было.

С учетом изложенного министерство является субъектом транспортной инфраструктуры и именно на него в силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе спорного моста.

В нарушение приведенных выше правовых норм министерство не предприняло достаточных мер по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, направленных на обеспечение транспортной безопасности указанного моста, уменьшение вероятности совершения актов незаконного вмешательства на данном объекте транспортной инфраструктуры, что негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности моста и создает угрозу для безопасности деятельности транспортного комплекса, а также жизни и здоровью людей.

Административное наказание назначено министерству по минимуму санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленных по делу актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 30 августа 2017 года и постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 02 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области оставить без изменения, жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина