Постановление № 5-91/2024 5-91/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 5-91/2024

Дело № 5-91/2024

25RS0011-01-2025-001297-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2025 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Судья Спасского районного суда Приморского края, расположенного по адресу: г. Спасск-Дальний Приморского края, ул. Советская, 75, Булаенко Ж.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Из постановления заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ старший помощник военного комиссара <адрес> и <адрес> ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу в военный комиссариат <адрес> и <адрес> на должность старшего помощника - начальник отделения (социального и пенсионного обеспечения).

Приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 (ранее ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего помощника военного комиссара <адрес> и <адрес>.

В соответствии с п.1.1 должностной инструкции старшего помощника военного комиссара <адрес> и <адрес>, утвержденной приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, старший помощник военного комиссариата отвечает является должностным лицом и подчиняется военному комиссару.

Пунктом 2 Инструкции определено, что старший помощник военного комиссара отвечает за организацию работы с обращениями граждан в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и изданными в его развитие приказами Минобороны России, организовывает работу делопроизводства, контролирует сроки исполнения документов и их оформление.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> и <адрес> поступило обращение Потерпевший №1 по вопросу поступления на военную службу по контракту из мест лишения свободы. Указанное обращение установленным порядком зарегистрировано в книге учета письменных обращений (предложений, заявлении и жалоб) военного комиссариата за порядковым номером 28 (вх. №обр.).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующие орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Статьёй 12 Закона определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Срок рассмотрения обращения Потерпевший №1 истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки указанным правовым нормам, подготовленный в адрес Потерпевший №1 ответ (исх.№/ПО от ДД.ММ.ГГГГ) заявителю в установленный законом 30-дневный срок не направлен, по состоянию на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) на почту не передавался, что повлекло за собой обращение Потерпевший №1 в 32 военную прокуратуру гарнизона за защитой своих прав.

Местом совершения данного административного правонарушения является место осуществления трудовой деятельности ФИО4 – <адрес>. Срок рассмотрения обращения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 показал, что факт нарушения имеет место быть. Установлено, что ФИО4, являющейся должностным лицом - старшим помощником военного комиссара <адрес> и <адрес>, ответ на обращение Потерпевший №1 был дан и был зарегистрирован, но не был отправлен почтой в установленный законом 30-дневный срок. Не возражает, что ФИО4 административное наказание в виде штрафа будет заменено на предупреждение.

ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что обращение Потерпевший №1 ДД.ММ.ГГГГ поступило в военный комиссариат <адрес> и <адрес>, ответ на данное обращение был зарегистрирован в исходящей почте ДД.ММ.ГГГГ, однако не был отправлен по почте в связи с большой загруженностью, так как на нее были возложены дополнительные обязанности. Должно работать два человека, а она работает одна.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что она работает в военном комиссариате <адрес> и <адрес> в должности старшего помощника военного комиссара по правовой работе. ФИО4 может охарактеризовать с положительной стороны. В связи с очень большой нагрузкой, связанной с началом специальной военной операции, на ФИО5 возложены должностные обязанности не только по принятию и отправке почтовой корреспонденции. Она одна обслуживает 30 работников военного комиссариата, и на неё легла нагрузка за 2,5 человека. ФИО5 исполнительный и отзывчивый сотрудник, в связи с большой загруженностью на работе выходит работать и в выходные дни. ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности, ранее никаких нарушений не допускала, <данные изъяты>, поэтому ходатайствует о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Потерпевший Потерпевший №1 в судебное заседание не явился ввиду нахождения в местах лишения свободы, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принимать участие в судебном заседании не желает. Руководствуясь требованиями части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшего Потерпевший №1

Изучив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, ФИО4, свидетеля ФИО3, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судьи приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Федеральный закон 59-ФЗ по своему правовому смыслу обязывают должностное лицо рассматривающее обращение осуществлять самостоятельный контроль за соблюдением срока рассмотрения таких обращений.

Как усматривается из материалов дела, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на работу в военный комиссариат <адрес> и <адрес> на должность старшего помощника - начальник отделения (социального и пенсионного обеспечения).

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 (ранее ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего помощника военного комиссара <адрес> и <адрес>. В соответствии с п.1.1 должностной инструкции старшего помощника военного комиссара <адрес> и <адрес>, утвержденной приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, старший помощник военного комиссариата отвечает является должностным лицом и подчиняется военному комиссару.

Пунктом 2 Инструкции определено, что старший помощник военного комиссара отвечает за организацию работы с обращениями граждан в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и изданными в его развитие приказами Минобороны России, организовывает работу по организации и ведению делопроизводства, контролирует сроки исполнения документов и их надлежащее оформление.

С должностной инструкцией старшего помощника военного комиссара <адрес> и <адрес>, утвержденной приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, в чем свидетельствует её подпись.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат <адрес> и <адрес> поступило обращение Потерпевший №1 по вопросу поступления на военную службу по контракту из мест лишения свободы, которое зарегистрировано в книге учета письменных обращений граждан военного комиссариата <адрес> и <адрес> за порядковым номером 28 (вх. №обр.).

ДД.ММ.ГГГГ Потерпевший №1 подготовлен ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №обр.) и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в книге учета письменных обращений граждан военного комиссариата <адрес> и <адрес>, исх. №/ПО.

Согласно сообщению военного комиссара <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) согласно учетным данным военного комиссариата <адрес> и <адрес>, Потерпевший №1 обращался один раз (вх.28обр. от ДД.ММ.ГГГГ), отве на указанное обращение дан ДД.ММ.ГГГГ (исх.1968/ПО) ответ заявителю не направлен, планируется к направлению ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменного объяснения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является должностным лицом и в её должностные обязанности, согласно занимаемой должности, в том числе, входит организация работы с обращениями граждан в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан». Действительно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на обращение Потерпевший №1 (зарегистрировано за вх.№обр от ДД.ММ.ГГГГ) подготовлен и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в книге исходящей корреспонденции (исх. №/по от ДД.ММ.ГГГГ), но фактически заявителю не направлен, находится в почте и будет направлен ДД.ММ.ГГГГ. Указанный факт ввиду загруженности ею выявлен не был. Указанные нарушения допущены ввиду большого объёма документооборота, поскольку регистрацией и отправкой всех документов занимается она сама. Кроме того, на неё также возложены обязанности по защите информации, что также занимает часть её рабочего времени.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, подтверждается исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: постановлением заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6); объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10); обращением Потерпевший №1, зарегистрированным в военном комиссариате <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вх. №обр. (л.д.17-19); ответа военного комиссара <адрес> и <адрес> на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/по (л.д. 20); книгой учета письменных обращений граждан военного комиссариата <адрес> и <адрес> (л.д.21-23); сообщением военного комиссара <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № )л.д.16); должностной инструкцией старшего помощника военного комиссара <адрес> и <адрес>, утвержденной приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-32); трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38); дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39); выпиской из приказа военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40).

Таким образом, из исследованных судьей материалов дела установлено, что ФИО4 являясь должностным лицом – старшим помощником военного комиссара <адрес> и <адрес>, не направила в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневный срок подготовленный в адрес Потерпевший №1 ответ (исх.№/по от ДД.ММ.ГГГГ) на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№обр), при этом срок рассмотрения обращения Потерпевший №1 истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенное ФИО4 нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ - 3 месяца не истек и подлежит исчислению с момента истечения срока, предоставленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ для рассмотрения обращения - 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не имеется.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4 судья учитывает признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность правонарушителя, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, положительно характеризуется по месту работы, ее имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о назначении ФИО4 наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 5.59 КоАП РФ не входит в исчерпывающий перечень части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО4 ранее привлекалась к административной ответственности, совершенное ею бездействие не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить должностному лицу – старшему помощнику военного комиссара <адрес> и <адрес> ФИО4 административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

На основании положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Ж.Г. Булаенко