Решение № 12-228/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-228/2019

РЕШЕНИЕ

г.Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Сапитон М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Караван-СК» ИНН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Караван-СК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Караван-СК» подало на него жалобу, в которой выражает свое несогласие с принятым решением, ссылаясь на неправильное установление обстоятельств дела.

В судебном заседании представители ООО «Караван-СК», действующие на основании доверенностей ФИО1, ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наступление административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрено за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении основанием для возбуждения дела в отношении ООО «Караван-СК» послужила проведенная комплексная плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ООО «Караван-СК» осуществляет пользование недрами для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи посредством одной водозаборной скважины, расположенной на северо-западной окраине <адрес> (на территории завода).

Департаментом в ходе проверки выявлено нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами №, а именно: - отсутствует радиологический контроль подземных вод за ДД.ММ.ГГГГ (не соблюдение требований по охране недр).

По мнению Департамента нарушены п. 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, п.10.1 лицензионного соглашения к лицензии № (нарушение ч.5 Раздела II Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, ч.3 Раздела I Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Усматривая в действиях (бездействии) ООО «Караван-СК» признаки состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Департамента в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя ФИО1, действующей по специальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, был составлен протокол об административном правонарушении №.

По результатам рассмотрения административного дела, О.Д.А. - главный специалист- эксперт отдела государственного экологического надзора, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ПФО, в присутствии представителя ФИО1, действующей по специальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено оспариваемое постановление №, которым ООО «Караван-СК» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ «Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта» и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).

Однако, с таким постановлением согласить нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Добыча подземных вод на ООО «Караван-СК» осуществляется в соответствии с лицензией на пользование недрами №, зарегистрированной в Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу отдела геологии и лицензирования по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. за №, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями пользования недрами, являющимися обязательным приложением к лицензии, в период ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем своевременно была подготовлена проектная документация, в том числе проект водозабора, была представлена геологическая информация на государственную экспертизу.

Судом установлено, что «Проект водозабора участка Богородский 1 Богородского месторождения подземных вод с целью технологического обеспечения водой предприятия ООО «Караван-СК» в <адрес>» согласован Департаментом по недропользованию по ПФО ДД.ММ.ГГГГг. (протокол от ДД.ММ.ГГГГ. № заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами на территории Нижегородской области).

ООО «Караван-СК» своевременно осуществляет контроль качества воды, включающий проведение химического анализа проб воды, а также микробиологических исследований.

В разделе 2.4. «Качество подземных вод» абз.2, стр.40 проекта водозабора указано «По радиологическим показателям подземные воды безопасные». В разделе 8 «Программа производственного экологического контроля» абз.5, стр.77 проекта водозабора указано «Отбор проб на химический анализ должен выполняться 1 раз в год и радиологический - 1 раз в год. Требование к качеству воды не предъявляются».

Согласно п. 10.1 лицензионного соглашения указано, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. При этом периодичность (срок) проведения радиологического контроля указан только в проекте водозабора.

Судом установлено, что предметом доказывания по данной статье является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Согласно материалам дела проект водозабора был согласован и вступил в действие (приобрел силу документа) ДД.ММ.ГГГГ, то отбор проб на радиологический анализ - 1 раз в год (период времени в 365 дней, а не календарный год), должен быть проведен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство говорит об отсутствии события административного правонарушения в действиях ООО «Караван-СК», поскольку ООО «Караван-СК» осуществляет пользование для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи без нарушений условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении главным специалистом-экспертом отдела государственного экогологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО нарушены требования ст.26.1 КоАП РФ, так как не установлено наличие события правонарушения, допущено существенное нарушение процессуальных требований.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.7 – 29.11, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении ООО «Караван-СК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) М.В. Сапитон

Копия верна:

Судья М.В. Сапитон