Решение № 12-134/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 12-134/2025

Дело №12-134/2025

91RS0001-01-2025-000083-91


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 апреля 2025 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики ФИО4 Домникова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города ФИО6 Республики ФИО4 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по ФИО4 и <адрес> ГМУ ФИО1 Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по ФИО4 и <адрес> ГМУ ФИО1 Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО6 Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации города ФИО6 Республики ФИО4 в порядке главы 30 КоАП РФ обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики ФИО4 с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что само по себе исполнение решения суда требует немалых денежных средств и временных затрат. Кроме того, Администрация города ФИО6 Республики ФИО4, как орган местного самоуправления, вправе расходовать денежные средства только согласно утвержденному бюджету муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО4, нецелевое использование денежных средств является уголовно наказуемым деянием. Для изыскания необходимых сумм, соблюдения всех административных процедур, необходимо время. Составляя постановление об административном правонарушении в отношении Администрации города ФИО6 к ответственности, заместитель начальника отделения — заместитель старшего судебного пристава ФИО1 Л.А. не обратила должного внимания и не учла факта отсутствия в действиях Администрации вины в совершении вменяемого правонарушения. По мнению заявителя, имеются все доказательства того, что Администрацией города ФИО6 были приняты все зависящие меры по соблюдению и исполнению решения суда. Постановлением Администрации города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданки ФИО2 ФИО2 ФИО2 и включении во внеочередной список граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» ФИО2 составом семьи 1 человек, принята на учет граждан в качестве нуждающейся и включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в общегородском списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию городской округ ФИО6 Республики ФИО4 ФИО2 находится под №, в списке граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, ФИО2 находится под №. В соответствии с решением Феодосийского городского суда ДД.ММ.ГГГГ по делу №по иску Заместителя прокурора города ФИО6 Республики ФИО4 в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации города ФИО6 Республики ФИО4 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, Администрация города ФИО6 Республики ФИО4 обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города ФИО6 Республики ФИО4 по норме предоставления, не менее 28.0 кв.м., общей площади жилого помещения, вне очереди. В свою Администрация города ФИО6 Республики ФИО4 от исполнения решения суда не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства, а именно: проводится инвентаризация жилого фонда муниципального образования городской округ ФИО6 Республики ФИО4, работа по выявлению освободившихся жилых помещений, в том числе, по выявлению выморочного имущества, оформление права собственности на выморочное имущество, работа по выявлению правообладателей незарегистрированных в установленном порядке квартир, организовывается проведение ремонтных работ в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям, также, проводится претензионно-исковая работа по выселению из муниципального жилого фонда при наличии оснований для выселения, с целью предоставления, вышеуказанных жилых помещений гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. Муниципальное образование городской округ ФИО6 Республики ФИО4 является дотационным регионом, и дополнительные доходные источники отсутствуют. Доля дотаций из бюджета Республики ФИО4 и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в объеме доходов местного бюджета составляет более 20 процентов. Однако, в настоящее время свободные жилые помещения, подходящие по площади, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления ФИО2, в муниципальном образовании городской округ ФИО6 Республики ФИО4, отсутствуют. При наличии подходящего по площади, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам свободного жилого помещения, такое жилое помещение будет предоставлено ФИО2 Таким образом, про мнению заявителя, Администрация города ФИО6 Республики ФИО4 не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. В то же время, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что, в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

В судебное заседание заявитель жалобы, представитель СОСП по ФИО4 и <адрес> ГМУ ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города ФИО6 в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: обязать Администрацию города ФИО6 Республики ФИО4 предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г.ФИО6 Республики ФИО4 по норме предоставления, не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения, вне очереди.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОСП по г.ФИО3 по ФИО4 и <адрес> вынесено предупреждение за неисполнение требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ с Администрации города ФИО6 Республики ФИО4 взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа, установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленные сроки Администрацией города ФИО6 Республики ФИО4 решение суда не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации города ФИО6 Республики ФИО4 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В то же время в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, как установлено в судебном заседании, Администрацией города ФИО6 Республики ФИО4 предпринимались необходимые меры для исполнения решения Феодосийского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Решение суда не исполнено из-за отсутствия бюджетного финансирования и выделения бюджетных субвенций на эти цели.

Так, постановлением Администрации города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении гражданки ФИО2 ФИО2 ФИО2 и включении во внеочередной список граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма» ФИО2 составом семьи 1 человек, принята на учет граждан в качестве нуждающейся и включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Названные положения закона, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, а также органов местного самоуправления, к административной ответственности при отсутствии их вины. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Положениями ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в бюджете Республики ФИО4 на очередной финансовый год.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая наличие ограниченной возможности реализации Администрацией города ФИО6 Республики ФИО4 отдельных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан размером ежегодных субвенций из бюджета Республики ФИО4, при том, что Администрацией города ФИО6 Республики ФИО4 предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, прихожу к выводу об отсутствии вины Администрации города ФИО6 Республики ФИО4 в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по ФИО4 и <адрес> ГМУ ФИО1 Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации города ФИО6 Республики ФИО4 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по ФИО4 и <адрес> ГМУ ФИО1 Л.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить, производство по делу прекратить.

Решение судьи может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 в порядке статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Домникова