Решение № 12-23/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-23/2017

Д. №12-23/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

1 ноября 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (заявителя жалобы) - главы администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района ФИО1,

при секретаре Сергеевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда жалобу должностного лица главы администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района ФИО1 на постановление об административном правонарушении №17-07/79-2017 от 22 августа 2017г. вынесенное начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО4, должностное лицо-глава администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом министерства финансов Ставропольского края - главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО5 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2015-2016 годах и истекшем периоде 2017 года на реализацию мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности Ставропольского края государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» в администрации муниципального образования села Падинского Новоселицкого района Ставропольского края, поступивших из Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (письмо 06.07.2017 № 01-04/519), возбуждено дело об административном правонарушении № 17-07/79-2017 проведено административное расследование и составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2017.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом заказчика ФИО1 в нарушение требований части 3 статьи Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» несвоевременно представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - федеральный орган исполнительной власти, Федеральное казначейство), информация о заключении контракта № 538251 от 11.10.2016 (далее - контракт), подлежащая включению в реестр контрактов, при этом представление указанной информации является обязательным в соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта направляет информацию о заключении контракта, указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в федеральный орган исполнительной власти.

На основании части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сведения о заключении контракта № 538251 от 11.10.2016 содержатся в разделе информационной системы ведения реестра контрактов «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенном на официальном сайте единой информационной системыв информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет»:

- реестровая запись № 3261600452816000004 раздел «Информация о контракте» содержит информацию о дате заключения - 11.10.2016, что подтверждается контрактом № 538251 от 11.10.2016, при этом информация о заключении контракта направлена 19.10.2016, т.е. на 6-й рабочий день.

В реестр контрактов несвоевременно (позднее трех рабочих дней) представлены сведения (информация) о заключении контракта, указанные (-ая) в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, что не соответствует требованиям части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ и содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом заказчика в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ несвоевременно представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информация о заключении контракта, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Статьей 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В жалобе, поступившей в Новоселицкий районный суд 18.09.2017 года, заявитель ставит вопрос об отмене постановления об административном правонарушении №17-07/79-2017 от 22 августа 2017г. вынесенного начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, факт нарушения заявитель признает однако просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, указывая, что данное административное правонарушение имело место в связи с острой нехваткой кадров не было возможности назначить ответственного за ведение реестра. Правонарушение совершено впервые, жалоб от участников закупок не поступало, права закупки не ущемлены, допущенное нарушение не привлекло к ограничению конкуренции.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (заявитель жалобы) - глава администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного не явившегося лица.

Суд выслушав заявителя, изучив материалы по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматривает.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО4 в постановлении по делу об административном правонарушении №17-07/79-2017 от 22 августа 2017 г. сделан обоснованный вывод в виновности ФИО1 как должностного лица, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО4, должностное лицо-глава администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта заказчик направляет информацию о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 в нарушение требований части 3 статьи Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» несвоевременно представлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - федеральный орган исполнительной власти, Федеральное казначейство), информация о заключении контракта № 538251 от 11.10.2016 (далее - контракт), подлежащая включению в реестр контрактов, при этом представление указанной информации является обязательным в соответствии с требованиями части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении информации о заключении контракта, реестровая запись № 3261600452816000004 раздел «Информация о контракте» содержит информацию о дате заключения - 11.10.2016, что подтверждается контрактом № 538251 от 11.10.2016, при этом информация о заключении контракта направлена 19.10.2016, т.е. на 6-й рабочий день.

Факт совершения административного правонарушения заявитель в соей жалобе не опровергает.

Вместе с тем суд считает необоснованными требования должностного лица ФИО1 о рассмотрении вопроса о прекращении дела в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, так как считается оконченным с момента совершения должностным лицом действий, предусмотренных в диспозиции данной нормы, а не с момента причинения этими действиями общественно-опасных последствий для охраняемых законом общественных правоотношений.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ размер ответственности не ставится в зависимость от формы вины (умысла либо неосторожности), от совершения правонарушения впервые либо неоднократности его совершения, от наличия смягчающих либо отягчающих обстоятельств, от срока исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекших совершение вменяемого правонарушения.

Для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ достаточно наличия факта несвоевременного представления на официальный сайт www.zakupki.gov.ru в реестр контрактов информации (сведений) и (или) документов об исполнении контракта. При этом названной статьей предусмотрено наложение твердого размера штрафа на должностных лиц - 20 000 рублей независимо от обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, что свидетельствует о большой общественной значимости соблюдения заказчиками требований части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ и, как следствие, общественной опасности данного правонарушения.

Начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО4, с учетом всех обстоятельств, штраф на должностное лицо ФИО1 наложен в размере, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ для должностных лиц.

Внесение сведений об исполнении контракта через шесть рабочих дней, вместо трех, определенных Законом N 44-ФЗ, то есть превышение законодательно установленного срока для подачи сведений в реестр контрактов в 2 раза, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ и освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности не имеется. Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, оно не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание, что совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение существенно нарушает охраняемые интересы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, заключением государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, регламентация ведения реестров контрактов обеспечивает законность, эффективное использование средств бюджетов и вне бюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, суд приходит к выводу, что указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, действия должностного лица ФИО1 носят пренебрежительный характер к надлежащему исполнению возложенных на неё публично-правовых обязанностей установленных законодательством, должностное лицо ФИО1 не приняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, доводы жалобы должностного лица ФИО1 несостоятельны и не являются основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Оснований для отмены постановления №17-07/79-2017 от 22 августа 2017г. вынесенного начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении жалобы должностного лица главы администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района ФИО1 на постановление об административном правонарушении №17-07/79-2017 от 22 августа 2017г. вынесенное начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ отказать, постановление начальника отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ №17-07/79-2017 от 22 августа 2017 г. оставить без изменения.

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица главы администрации муниципального образования с. Падинского Новоселицкого района ФИО1 на постановление об административном правонарушении №17-07/79-2017 от 22 августа 2017г. вынесенное начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - оставить без удовлетворения, а начальника отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ №17-07/79-2017 от 22 августа 2017 г. - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Д.А.Смыкалов