Решение № 3А-393/2025 3А-63/2026 3А-63/2026(3А-393/2025;)~М-601/2025 М-601/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 3А-393/2025

Дело №...а-63/2026


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 февраля 2026 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.

при секретаре Ахмедовой А.Ю.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Е. О.» об оспаривании нормативных правовых актов в части,

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее также - Комитет, административный ответчик) <дата> Комитетом издан Приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее также – Перечень на 2024 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

<дата> издан Приказ №...-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень на 2025 год), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

В пунктах 470, 2054 Перечня на 2024 год, в пунктах 8725, 8726 Перечня на 2025 год включен: объект – здание с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес> А (далее по тексту также – Здание, Объект); объект - помещение с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <адрес>

ООО «Е. О.» (далее по тексту также – Общество, административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 470, 2054 Перечня на 2024 год, пунктов 8725, 8726 Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что указанное в данных пунктах Здание и помещение не соответствует критериям отнесения к объектам налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ).

Как следует из административного искового заявления и письменных пояснений к нему, административный истец оспаривает вышеназванные нормативные правовые акты Комитета, поскольку включение в Перечни здания, помещения административного истца затрагивает его права и законные интересы в сфере налогообложения.

В обоснование своих доводов истец указывает, что владеет преобладающей долей (93,54%) в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - здание гостиницы "Гранд О. Е." с кадастровым номером №... общей площадью 26 518,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> литер А (далее - "Гостиница"). Гостиница располагается на единственном арендованном земельном участке с кадастровым номером №... (далее - "Земельный участок") с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц (т. 1 л.д. 14-72, т. 2 л.д. 171-242, т. 3 л.д. 1-6). С 2017 года в ЕГРН было ошибочно указано, что Гостиница находится не только на Земельном участке, но еще на четырех прилегающих земельных участках с видом разрешенного использования - для размещения объектов общественного питания (далее - "Спорные земельные участки"). При этом, как поясняется в Заключении инженера, информация о нахождении Гостиницы также на Спорных земельных участках была внесена в ЕГРН в результате технической ошибки, связанной с некорректной автоматизированной обработкой Росреестром технических планов, а именно: наложения надземных контуров Гостиницы (балконов) на контуры Спорных участков, прилегающих к Земельному участку под Гостиницей (т. 5 л.д. 117). По смыслу части 1 статьи 61 Федеральный закон от <дата> №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технической ошибкой является описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Фактически Гостиница на протяжении всего периода фактического использования и по настоящее время не располагалась и не располагается на каких-либо иных земельных участках, кроме Земельного участка с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц (т. 4 л.д. 60-124), согласно Договору аренды земельного участка с множественностью лиц со стороны арендатора №.../ЗД-06052 от <дата> Гостиница также расположена только на одном Земельном участке (т. 3 л.д. 1-6). Гостиница не располагалась и не располагается на земельных участках с видами разрешенного использования, позволяющими включить Гостиницу в Перечни на 2024 и 2025 годы. Исходя из информации, ранее ошибочно содержащейся в ЕГРН, о нахождении Гостиницы также на Спорных земельных участках, административный ответчик сделал вывод о том, что Гостиница соответствует требованиям, установленным ст. 378.2 НК РФ и ст. 1-1 Закона Санкт- Петербурга от <дата> №... "О налоге на имущество организаций", в связи с чем подлежит включению в Перечни на 2024 и 2025 годы. При этом административный истец обращает внимание на тот факт, что хотя ошибочная информация о нахождении Гостиницы на Спорных земельных участках содержалась в ЕГРН с 2017 года (т. 4 л.д. 17-20), административный ответчик не включал Гостиницу в соответствующие перечни за 2020-2023 года. В письме от <дата> №... административный ответчик указал на несоответствие Здания в 2021 — 2023 годах требованиям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ и ст. 1-1 Закона Санкт- Петербурга от <дата> №... "О налоге на имущество организаций" для включения в соответствующие перечни (т. 4 л.д. 138, 140-211).

Описанная выше ошибка в ЕГРН была исправлена Росреестром, с <дата> сведения о нахождении Гостиницы на Спорных участках были признаны некорректными и исключены из ЕГРН (т. 4 л.д. 60). Гостиница признана находившейся исключительно на Земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц.

Таким образом, в результате исправления технической ошибки, в ЕГРН отражены корректные данные о расположении Гостиницы исключительно на Земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц. Как указывается в письме административного ответчика от <дата> №..., Гостиница не подлежит включению в Перечень на 2026 год (т. 5 л.д. 58). На момент принятия нормативного правового акта положенные в его основу сведения не соответствовали действительности по причине допущенной в ЕГРН технической ошибки.

А потому, у административного ответчика на момент принятия оспариваемых Перечней на 2024 и 2025 годы не имелось оснований для включения Гостиницы (и входящего в её состав Помещения) в Перечни. Иные основания для включения Гостиницы (и входящего в её состав Помещения) в Перечни отсутствуют.

Как указывает административный истец даже если исходить из того, что Гостиница расположена в пределах нескольких земельных участков, в случае, если вид разрешенного использования хотя бы одного земельного участка не охватывается перечисленными в ст. 378.2 НК РФ, необходимо установление фактического использования объекта недвижимости для включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Иной подход влечет ограничение прав административного истца как налогоплательщика в виде роста налоговых изъятий из его имущества без надлежащих на то экономических причин и без внимания к реальным хозяйственным свойствам принадлежащей ему недвижимости. Административный ответчик, имея информацию о расположении Гостиницы преимущественно на Земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц, при принятии решений о включении Гостиницы в Перечни на 2024 и 2025 годы придерживался формального подхода, не учёл данные о фактическом обследовании Гостиницы, проведенном при формировании перечней на 2022 и 2023 годы, а также не провел дополнительное фактическое обследование Гостиницы с целью устранения сомнений относительно обоснованности включения Гостиницы в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. При этом включение Гостиницы в Перечни на 2024 и 2025 годы на основании примененного административным ответчиком исключительно формального критерия без установления фактического использования Гостиницы и реального положения дел нарушает законные интересы административного истца, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

На основании изложенного, административный истец просит его требования удовлетворить.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования с учетом их дополнений в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, до судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Согласно имеющимся в материалах дела возражениям на исковое заявление, Комитет против удовлетворения административных исковых требований возражает, указывает, что в Санкт-Петербурге на основании статьи 378.2 НК РФ, с учетом положений статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон №...) в Перечень подлежат включению административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, площадь которых составляет свыше 500 кв.м (в 2019 - 2024 годах - свыше 1000 кв.м), на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объекта недвижимости в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, предусматривающими размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо которые фактически используются для указанных целей, а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

направляет данный перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербурге полномочиями по определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень) наделен Комитет.

Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден распоряжением Комитета от <дата> №...-р (далее - Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, структурными подразделениями Комитета формируется список объектов, предполагаемых к включению в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимого имущества (далее - Список объектов).

Формирование Списка объектов осуществляется без проведения их обследования.

Согласно представленным в 2023 и 2024 годах Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии сведениям здание с кадастровым номером №... по адресу: <адрес> - Объект) располагался в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

№... по адресу: <адрес>

№... по адресу: <адрес>

№... по адресу: <адрес>

№... по адресу: <адрес>

В соответствии с представленными сведениями в отношении Участков 1 - 4 в спорный период был установлен вид разрешенного использования «Для размещения объектов общественного питания», в отношении Участка 5 - «Для размещения гостиниц», что свидетельствовало о наличии достаточного условия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, для признания Объекта торговым центром (комплексом) и явилось основанием для включения Объекта в Списки объектов, предполагаемых к включению в Перечни на 2024 и 2025, без проведения его обследования.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРН, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в ЕГРН, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности (определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> №...).

При указанных обстоятельствах фактическое использования Объекта не имело правового значения.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от <дата> №..., если здание (строение, сооружение) безусловно и обоснованно определено административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) включено в Перечень, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению, исходя из кадастровой стоимости.

С учетом изложенного расположенное в Объекте помещение с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>

При этом имевшиеся в ЕГРН технические ошибки, на устранение которых в 2025 году называет Общество, находятся в зоне ответственности правообладателя соответствующего объекта недвижимости, то есть Общества. В любом случае Общество не было лишено возможности устранить выявленные им технические ошибки в содержании сведений ЕГРН в отношении Объекта и помещения 1-Н Объекта до момента формирования Комитетом Перечней на 2024 и 2025 годы.

Статья 378.2 НК РФ, устанавливая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не требует одновременного наличия у такого имущества всех условий, предусмотренных в ней как оснований для включения объекта налогообложения в Перечни, достаточно соответствия указанного объекта хотя бы одному из перечисленных в ней условий, следовательно, использование спорного Объекта не имело правового значения, а значит определение вида его фактического использования не требовалось. Таким образом, поскольку виды разрешенного использования Участков 1 - 4, в границах которых, в том числе был учтен Объект в 2023 и 2024 годах, в соответствии со сведениями ЕГРН предусматривали их использование для размещения объектов общественного питания, Объект был включен в проект Перечней на 2024 и 2025 года.

Соответствующие проекты Перечней опубликованы <дата> и <дата> соответственно на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 4.3 Порядка в случае несогласия налогоплательщика с результатами определения Комитетом вида фактического использования объекта указанное лицо вправе до 20 ноября (ред. от <дата>, в предшествующих редакциях - до 20 октября) года, предшествующего очередному налоговому периоду, подать в Комитет возражения на результаты определения вида фактического использования объекта (далее - возражения).

Общество в установленные Порядком сроки в 2023 и 2024 годах с возражениями на решение о включении Объекта и помещения 1-Н Объекта в проекты Перечней на 2024 и 2025 годы в Комитет не обращалось, хотя имело такую возможность ввиду того, что проекты решений были размещены на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом вышеназванных норм права налогоплательщик имеет возможность не только заблаговременно узнать о предстоящем включении или невключении его имущества в Перечень, но и влиять на процесс его формирования.

При этом уполномоченный орган не обязан информировать конкретных собственников объектов об их включении в Перечень или исключении из него. Такое информирование осуществляется путем публикации сведений для всеобщего обозрения, что предполагает уставную роль заинтересованных лиц в получении ими данных, необходимых и обязательных для правильного определения налоговой базы на соответствующий налоговый период.

В связи с отсутствием от Общества возражений Объект и помещение 1-Н Объекта были включены в Перечень на 2024 год под пунктами 470 и 2054, а в Перечень на 2025 год - под пунктами 8725 и 8726 соответственно.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №....

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» <дата>.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно статьи 378.2 НК РФ, с учетом положений статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон №...) в Перечень подлежат включению административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, площадь которых составляет свыше 500 кв.м (в 2019 - 2024 годах - свыше 1000 кв.м), на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объекта недвижимости в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости, предусматривающими размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо которые фактически используются для указанных целей, а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1)определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2)направляет данный перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3)размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», в Санкт-Петербурге полномочиями по определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень) наделен Комитет.

Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден распоряжением Комитета от <дата> №...-р (далее - Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, структурными подразделениями Комитета формируется список объектов, предполагаемых к включению в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимого имущества (далее - Список объектов).

Формирование Списка объектов осуществляется без проведения их обследования.

Согласно представленным в 2023 и 2024 годах Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии сведениям здание с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А далее - Объект) располагался в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

№... по адресу: <адрес>

№... по адресу: <адрес>

№... по адресу: <адрес>

№... по адресу: <адрес>

<адрес> в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон о регистрации недвижимости) недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации недвижимости сведений (ч. 2 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости).

До <дата> отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулировались Федеральным законом от <дата> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до <дата> (до вступления в силу Закона о кадастре в части учета объектов капитального строительства) с учетом определенных ст. 43 Закона о кадастре особенностей, признавался юридически действительным, и такие объекты считались объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о кадастре (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст. 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы были включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в соответствии со сведениями, переданными органами технической инвентаризации (далее - ОТИ), осуществлявшими государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства до <дата>, согласно ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч. 4 ст. 45 Закона о кадастре при включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивался кадастровый номер.

Таким образом, в кадастр недвижимости, а впоследствии в ЕГРН, были внесены сведения о ранее учтенном здании с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, <адрес>м, назначение здания - Нежилое, наименование здания — Гранд О. Е., количество этажей (в том числе подземных) — 7, подвал, год ввода в эксплуатацию — 1798.

Вышеуказанные сведения были внесены в состав сведений государственного кадастра недвижимости (по состоянию на <дата> год) в соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре согласно сведениям, переданным Санкт-Петербургским ГУП «ГУИОН», осуществившим государственный технический учет (техническую инвентаризацию) указанного здания.

В результате проведенного Филиалом анализа по запросу, следует, что с 2015 года по 2016 год сведения о рассматриваемом здании в связи с изменением местоположения объекта недвижимости, не осуществлялись.

В 2017 году на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от <дата>, а также представленных с данным заявлением документов в ЕГРН были внесены изменения в сведения о площади, планировке и уточнено местоположение здания.

В соответствии с включенными в состав технического плана документами и заключением кадастрового инженера в ходе проведения кадастровых работ определены координаты характерных точек контура здания. Контур здания представляет собой совокупность двух отдельных контуров - наземного контура и надземного контура, образованного проекцией балконов и эркера, расположенных на втором этаже. При определении координат характерных точек здания, выявлено: - наземный контур расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №... - на земельных участках с кадастровыми номерами №..., а так же, на землях не прошедших государственный кадастровый учет и являющимися землями общего пользования расположены выступающие части здания - балконы и эркер надземного контура здания на высоте 5,0 метров от земли. Согласно Постановлению Правительства Санкт- Петербурга от <дата> №... "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", приложение №... о максимально допустимых значениях выступов частей здания за красную линию: п. 1.7.1. Максимальные выступы за красную линию (за исключение красных линий внутриквартальных проездов) частей зданий, строений, сооружений допускаются в отношении балконов, эркеров, козырьков - не более 3 метров и выше 3,5 метров от поверхности земли. При этом суммарная ширина всех эркеров в каждом этаже не должна превышать 30% ширины фасада здания, выходящего на красную линию, в этом этаже. Суммарная ширина балконов и эркеров, расположенных на 2-м этаже здания выходящего фасадом шириной 176,6 метров на Михайловскую улицу равная 6 метрам ( четыре балкона шириной 1,15 метров и один эркер шириной 1,40 метров) и ширина балкона на 2-м этаже здания выходящего фасадом шириной 34,7 метров на Невский проспект равная 1,4 метрам (один балкон) и ширина балкона на 2-м этаже здания выходящего фасадом шириной 35,0 метров на Итальянскую улицу равная 1,11 метров (один балкон), так же, высота расположения балконов и эркера от поверхности земли равная 5,0 метрам, отвечает данным требованиям. Земельный участок с кадастровым номером №... прошел кадастровый учет в границах, определенных по уровню примыкания здания к поверхности земли, без учета выступающих частей здания - балконов и эркера.

Далее на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от <дата>, а также представленных с данным заявлением документов в ЕГРН были уточнены сведения о местоположении здания с кадастровым номером №... в связи с выявленными реестровыми ошибками в контурах здания.

В соответствии с включенными в состав технического плана документами и заключением кадастрового инженера технический план здания с кадастровым номером №... подготовлен в связи с тем, что выявлены реестровые ошибки: не указан подземный контур, который в данном техническом плане определен аналитическим методом, в надземном контуре не указаны крылечки и отмостка окон подвала, которая учтена в контуре земельного участка, определенного по обрезу здания, в результате чего наземный контур уточняется по контуру земельного участка с кадастровым номером №... также аналитическим методом. В надземном контуре были не учтены внутренние дворы, которые в данном техническом плане проведено определение координат характерных точек ограждающих конструкций внутренних дворов комбинированным методом: методом спутниковых геодезических измерений от сети дифференциальных геодезических станций (ДГС) - «ГЕОСПАЙДЕР», и геодезическим методом от точек съемочного обоснования. Ранее определенные контуры здания подлежат ликвидации. Графические сведения по зданию есть в ЕГРН, и в данном техническом плане не представлены. Площадь здания с кадастровым номером №... остается неизменной.

Таким образом, по состоянию на <дата> в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №... по адресу: Российская Федерация<адрес>

Фактически Гостиница на протяжении всего периода фактического использования и по настоящее время не располагалась и не располагается на каких-либо иных земельных участках, кроме Земельного участка с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц (т. 4 л.д. 60-124), согласно Договору аренды земельного участка с множественностью лиц со стороны арендатора №.../ЗД-06052 от <дата> Гостиница также расположена только на одном Земельном участке (т. 3 л.д. 1-6). Гостиница не располагалась и не располагается на земельных участках с видами разрешенного использования, позволяющими включить Гостиницу в Перечни на 2024 и 2025 годы.

Описанная выше ошибка в ЕГРН была исправлена Росреестром, с <дата> сведения о нахождении Гостиницы на Спорных участках были признаны некорректными и исключены из ЕГРН (т. 4 л.д. 60). Гостиница признана находившейся исключительно на Земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц.

Таким образом, в результате исправления технической ошибки, в ЕГРН отражены корректные данные о расположении Гостиницы исключительно на Земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, а также наименование и назначение помещений в Здании не подпадают под критерии, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, и не позволяют отнести Здание к административно-деловому и (или) торговому центру по данным основаниям, а условие о наименовании Здания федеральным налоговым законодательством для определения Объекта в целях статьи 378.2 НК РФ не предусмотрено, Здание могло быть включено в Перечень при установлении фактического использования более 20% его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ, в частности, размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №..., в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7 в редакции, действовавшей на период формирования оспариваемого Перечня).

То обстоятельство, что мероприятия по обследованию Объекта с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень не осуществлялись, административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что Объект на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов (Перечней 2024-2025) обладал признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 НК РФ, при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, то оспариваемые положения, а именно пункты 470, 2054 Перечня на 2024 год, пункты 8725, 8726 Перечня на 2025 год, подлежат признанию недействующими, а административный иск – подлежащим удовлетворению.

Ссылка административного ответчика на то, что административный истец не обращался в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с возражениями на проекты Перечней не может быть принята во внимание, поскольку такое обращение не является обязательным условием для предъявления административного иска о признании нормативного правового акта недействующим.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о правомерности включения Объектов в оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт, в связи с чем оспариваемые положения подлежат признанию недействующими, при том, что они нарушают права административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в большем размере.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

В связи с признанием обоснованными требований административного истца суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о взыскании с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «Е. О.» расходов по уплате государственной пошлины в размере 80000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ООО «Е. О.» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 470, пункт 2054 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Признать недействующим со дня принятия пункт 8725, пункт 8726 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от <дата> №...-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «Е. О.» расходы по уплате государственной пошлины в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Копия верна

Судья С.В. Куприк