Решение № 7-711/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 7-711/2025

Судья: Латыпова Д.Н.

УИД 16RS0050-01-2025-008823-18

Дело № 7-711/2025

Дело № 5-229/2025 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

22 октября 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Исмагиловой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Маркова Сергея Игоревича на постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 августа 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 августа 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Марков С.И., выступающий от имени и в интересах ФИО1, просит указанный судебный акт отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав правовую позицию представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закон № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица).

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

Под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (части 1 и 2 статьи 2 Закона 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В свою очередь, политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:

1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5 настоящей части;

7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6 настоящей части.

Части 1 и 4 статьи 5 Закона № 255-ФЗ гласят, что в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр, сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в порядке, определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

Осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 23 января 2025 года главным специалистом-экспертом отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации ФИО8. в результате проведения анализа сведений о гражданке Российской Федерации ФИО1, поступивших из Роскомнадзора, а также находящихся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», было обнаружено, что, будучи корреспондентом в русскоязычном информационном онлайн-проекте международной корпорации «British Broadcasting Corporation» (Би-Би-Си) (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) «BBC Russian Service» («Русская служба ВВС), тесно сотрудничая со средствами массовой информации, признанными иностранными агентами, - «Голос Америки», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (PCE/PC)», «Телеканал Дождь», «Медиазона», и тем самым находясь под иностранным влиянием, она ведет политическую деятельность, участвуя в создании и распространяя материалы, посвященные внутренней и внешней политике Российской Федерации в военной сфере и предназначенные для неограниченного круга лиц, в качестве иностранного агента без предварительной подачи в Министерство юстиции Российской Федерации заявления о включении сведений о ней в реестр иностранных агентов.

Описанные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении от 14 июля 2025 года № 30/2025 (л.д. 3-16); справка, подготовленная главным специалистом-экспертом отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации ФИО9., со скриншотами страниц информационных интернет-каналов в YouTube, на которых в эфир выходили сюжеты и репортажи с участием ФИО1 (л.д. 30-49); копия распоряжения заместителя Министра юстиции Российской Федерации ФИО11. от 24 января 2025 года № 75-р о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов (л.д. 25); копия уведомления ФИО1 об указанном решении (л.д. 26); скриншот фрагмента реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, свидетельствующего о фактическом внесении в него сведений о присвоенном ФИО1 статусе иностранного агента (л.д. 27).

В соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства были тщательно и всесторонне исследованы судьей районного суда и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях справедливо признаны отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 судом было вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела было обоснованно избрано судом в размере минимальной величины административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выраженные в жалобе ее автором сомнения в полномочности должностного лица, подготовившего справку о причастности ФИО1 к ведению политической деятельности и распространению связанных с этим материалов, на проведение мониторинга и анализа ее публичной активности в интернет пространстве с точки зрения соблюдения требований Закона № 255-ФЗ, беспочвенны.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 255-ФЗ государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется уполномоченным органом и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти.

Пункт 6 Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 (далее - Положение), указывает на то, что данный вид государственного контроля осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного контроля) во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами.

В пункте 7 настоящего положения предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля, являются:

а) руководители органов государственного контроля, их заместители;

б) руководители структурных подразделений органов государственного контроля, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля;

в) иные государственные гражданские служащие органов государственного контроля, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля.

Исходя из пункта 9 настоящего положения государственный контроль за соблюдением законодательства об иностранных агентах помимо прочего может осуществляться в форме анализа сведений о контролируемых лицах, представляемых в соответствии с Законом 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), распространяемых (размещаемых) контролируемыми лицами (далее - контрольные мероприятия).

В силу пункта 36 Положения анализ сведений о контролируемом лице включает:

а) анализ сведений, представляемых контролируемыми лицами в соответствии с частью 8 статьи 9 Закона № 255-ФЗ;

б) анализ сведений и документов, представляемых в соответствии с пунктом 35 настоящего Положения;

в) анализ предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), размещаемых (распространяемых), а также создаваемых и (или) издаваемых контролируемым лицом.

Пункт 37 Положения регламентирует, что при анализе сведений о контролируемом лице проводится в том числе оценка соответствия целей деятельности и осуществляемой деятельности контролируемого лица, а также заявленных для осуществления и осуществляемых программ законодательству об иностранных агентах с точки зрения наличия (отсутствия) в них предпосылок для угрозы суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации.

По результатам анализа сведений о контролируемом лице составляется справка, содержащая информацию о деятельности контролируемого лица (пункт 38 Положения).

В соответствии с пунктом 39 Правил по результатам государственного контроля органами государственного контроля в случае выявления нарушения законодательства об иностранных агентах может быть составлен протокол об административном правонарушении.

ФИО10., составившая упомянутую справку, является главным специалистом-экспертом отдела мониторинга и анализа деятельности некоммерческих организаций Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации, а потому как должностное лицо органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах, вправе была провести анализ аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, распространяемых ФИО1 от своего имени в различных мессенджерах и интернет-ресурсах, и оценить ее деятельность с точки зрения соответствия требованиям Закона № 255-ФЗ.

В этой связи подготовленная ею справка о причастности ФИО1, находящейся под иностранным влиянием, к ведению деятельности, подпадающей под действие Закона № 255-ФЗ, без подачи заявления о включении сведений о ней в реестр иностранных агентов послужила законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тот факт, что доступ к части мессенджеров, в которых ФИО1 с использованием своих аккаунтов распространяла информационные материалы, был ограничен Роскомнадзором, не исключает возможность ознакомления с ней неопределенного круг лиц в том числе и граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом.

Тем более, что, судя по форме и содержанию указанных материалов, они были адресованы прежде всего русскоязычной аудитории и нацелены на формирование политических взглядов и убеждений именно у этой группы пользователей коммуникационными ресурсами.

Причем социальная сеть «Telegram», которая использовалась ФИО1 для распространения информационно-политического контента наряду с другими интернет-ресурсами, как ранее была доступна всем без исключения пользователям, так и доступна до сих пор.

Принимая во внимание, что ФИО1 распространяла печатные и аудиовизуальные материалы, в том числе репортажи и сюжеты, которые выражают критическую оценку решений и действий руководства Российской Федерации в области обороны, хода и результатов ведения специальной военной операции, а также принимала активное участие в их создании, суд справедливо признал доказанным ее причастность к осуществлению политической деятельности.

В связи с этим, учитывая, что ФИО1, получает поддержку и находится под влиянием иностранных средств массовой информации, в том числе Британской вещательной корпорации ВВС (Би-Би-Си), в которой состоит в качестве корреспондента «BBC Russian Service», она отвечала признакам иностранного агента, определенным статьей 1 Закона № 255-ФЗ, и потому в соответствии с требованиями статьи 7 настоящего закона призвана была до начала своих действий в порядке, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 305, подать в Министерство юстиции Российской Федерации заявление о включении ее в реестр иностранных агентов.

Однако ФИО1 этого не сделала и продолжила осуществлять деятельность в качестве иностранного агента, за что обоснованно подвергнута административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, а потому оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 августа 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Маркова Сергея Игоревича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин