Решение № 5-1247/2025 7/1-146/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 5-1247/2025

Дело № 5-1247/2025

Судья Подголов Е.В. 7/1-146/2025


РЕШЕНИЕ

город Якутск 12 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу и дополнение к ней защитника общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» ФИО1 на постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4, статьи 6.5, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экоптица»,

установил:

постановлением судьи Нерюнгриснкого городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2025 года общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности убойного цеха общество с ограниченной ответственностью «Экоптица» по выпуску продукции из мяса птицы, субпродуктов и другой продукции, сроком на 90 суток.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, защитник общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» ФИО1 обратился в Верховный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой и дополнением к ней, в которой ставит вопрос об изменении судебного постановления, заменив административное наказание в виде административного приостановления деятельности убойного цеха на предупреждение либо административный штраф.

В письменных возражениях на жалобу и дополнение к ней заместитель начальника территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 просила оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав защитников общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» ФИО1, ФИО3 поддержавших доводы жалобы и дополнения к ней, представителя должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО4, полагавшей постановление суда подлежащим оставлению без изменения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

По смыслу положений статьи 39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения указанной правовой нормы устанавливают ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан, что закреплено СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4.

В силу статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам, которые обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 2 и пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

На основании части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, 04 августа 2025 года по адресу: Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район, территория Птицефабрики при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных правил и норм, а именно:

- скважины 1ПТ и 2ПТ не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил;

- санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения;

- зоны санитарной охраны не утверждены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- контроль за допуском к работе работников бройлерных цехов без признаков инфекционных заболеваний не проводится;

- медицинский кабинет предприятия не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии;

- список работников предприятия, выполняющих работы как в рамках трудового договора, так и на договорной (гражданско-правовой) основе, не представлен;

- сведения о прохождении медицинских осмотров, вакцинации в рамках национального календаря и по эпидемиологическим показаниям, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации не представлены.

В убойном цехе:

- в связи с неудовлетворительным состоянием отделки помещений, инженерных трубопроводов (водоснабжение, водоотведение, вентиляция, отопление), проведение качественных дезинфекционных мероприятий не представляется возможным;

- не выполнены расчеты потребности в дезинфицирующих средствах;

- внутренняя организационно-учетная документация не представлена;

- дезинфекция проводится методом орошения;

- специалист, ответственный за проведение дезинфекционных работ, выполняющий дезинфекционные работы, специальной подготовки не имеет;

- дезинфекционный режим не соблюдается; график проведения обработок не представлен;

- дезинфекция помещений убойного цеха проводится после окончания забоя; после окончания смены проводится помывка помещений без последующей дезинфекции;

- обработка цеха сортировки яйца проводится два раза в месяц;

- запас дезинфицирующих средств не в достаточном объеме.

В цехе сортировки яйца, яйцескладе:

- нарушение целостности отделки всех поверхностей в помещениях цеха сортировки, яйцесклада, включая основные рабочие и подсобные помещения, санитарно-бытовые на всех поверхностях: пол, стены, потолок, дверные и оконные проемы, технологические трубопроводы, включая вентиляционные трубопроводы;

- в связи с неудовлетворительным состоянием отделки помещений, состоянием инженерных трубопроводов (водоснабжение, водоотведение, вентиляция, отопление) качественное проведение дезинфекционных мероприятий не представляется возможным;

- не выполнены расчеты потребности в дезинфицирующих средства для проведения дезинфекционных мероприятий;

- внутренняя организационно-учетная документация не представлены; дезинфекция проводится методом орошения; специалист, ответственный за выполнение дезинфекционных работ, выполняющий дезинфекционные работы, специальной подготовки не имеет;

- дезинфекционный режим не соблюдается;

- график проведения обработок не представлен;

- обработка цеха сортировки яйца проводится два раза в месяц;

- запас дезинфицирующих средств не в достаточном объеме.

В бройлерном цехе:

- в связи с неудовлетворительным состоянием отделки помещений, состоянием инженерных трубопроводов (водоснабжение, водоотведение, вентиляция, отопление) качественное проведение дезинфекционных мероприятий не представляется возможным;

- не выполнены расчеты потребности в дезинфицирующих средства для проведения дезинфекционных мероприятий;

- внутренняя организационно-учетная документация не представлены;

- дезинфекция проводится методом орошения;

- специалист, ответственный за выполнение дезинфекционных работ, выполняющий дезинфекционные работы, специальной подготовки не имеет;

- дезинфекционный режим не соблюдается.

На складе кормов:

- отмечается нарушение целостности отделки всех поверхностей в помещениях прирельсового склада (кормосклада): пол, стены, потолок, ворота, металлоконструкции; в связи с неудовлетворительным состоянием отделки помещений качественное проведение дезинфекционных мероприятий не представляется возможным;

- не выполнены расчеты потребности в дезинфицирующих средствах; внутренняя организационно - учетная документация не представлена.

Контейнерные площадки для ТКО оборудованы ненадлежащим образом:

- установлены без гидроизолирующего основания, не огорожены;

- на территории промышленной площадки птицефабрики не оборудованы места накопления для отходов производства и потребления в соответствии с требованиями санитарных правил;

- санитарное содержание территории птицефабрики неудовлетворительное;

- отмечается неупорядоченное накопление отходов производства и потребления на территории;

- в пометохранилище: не представлен проект и акты выполненных работ действующего пометохранилища птицефабрики;

- не выполнено водонепроницаемое основание площадки пометохранилища;

- не оборудована система сбора жидкой фракции помета для последующего обеззараживания;

- обеззараживание помета не выполняется; производственный контроль за поверхностными и грунтовыми водами не организован, не проводится.

В убойном цехе:

- не обеспечен необходимый набор помещений; отсутствуют условия для автоматической мойки «держателей птицы» на линии воздушно-капельного охлаждения помещение для работы субпродуктами (внутренними органами);

- не обеспечена поточность, исключающая встречные или перекрестные потоки пищевого сырья и пищевой продукции;

- не обеспечена поточность технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря;

- нарушение целостности отделки всех поверхностей в помещениях убойного цеха, включая основные рабочие помещения, подсобные помещения, санитарно-бытовые: пол, стены, потолок, дверные и оконные проемы, технологические трубопроводы, включая вентиляционные трубопроводы;

- не функционирует приточная вентиляция;

- по вытяжной вентиляции не представлены паспорта, акты проверки эффективности работы вентиляционных систем;

- не обеспечена защита здания, производственных помещений от проникновения грызунов, насекомых, птиц, включая засечивание оконных и дверных, устранение щелей, засечивание технологических проемов, герметизация мест выхода инженерных сетей;

- недостаточный набор и площади производственных помещений;

- недостаточность пространства в убойном цехе для выполнения всех технологических операций по заявленным мощностям;

- не выполняется защита от осыпания частиц грязи, плесени, конденсата и прочее в пищевую продукцию в убойном цехе;

- не обеспечивается уход и очистка от пыли, грязи, коррозированного налета, конденсата металлоконструкций, технологических трубопроводов, вентиляционных блоков;

- помещения убойного цеха, включая санузлы, производственные помещения, душевые не оборудованы резервными водонагревателями.

В цехе сортировки яйца, яйцескладе:

- не обеспечен необходимый набор помещений;

- не обеспечена защита здания, производственных помещений от проникновения грызунов, насекомых, птиц, включая засечивание оконных и дверных, устранение щелей засечивание технологических проемов, герметизация мест выхода инженерных сетей и ак далее;

В бройлерном цехе:

- не выполняется своевременная очистка цехов при подготовке посадки птицы после забоя, а также санитарное содержание цехов в процессе выращивания птицы;

- при обследовании цеха № ... значительное загрязнение всех поверхностей, включая накопление помета, пера птицы, мух под батареями, на поверхности пола межу батареями и по всему цеху, поверхностей в санитарно-бытовых и подсобных помещениях цеха, неудовлетворительное (загрязнение, коррозия) санитарно-технических приборов;

- в цехе № ... не выполнены работы по чистке цеха от продуктов жизнедеятельности птицы (помет, перо), все поверхности цеха заполнены пометом, пером, мухами; клетках на всей ярусах батарей присутствует помет, куриное перо, трупы падежа птицы;

- нарушение целостности отделки всех поверхностей в помещениях бройлерных цехов, включая основные рабочие помещения, подсобные помещения, санитарно-бытовые на всех поверхностях: пол, стены, потолок, дверные и оконные проемы, технологические трубопроводы, включая вентиляционные трубопроводы;

- состояние инженерных трубопроводов неудовлетворительное, отмечается их повреждение с последующим устранением неисправностей посредством скотча;

- не обеспечена защита бройлерных цехов, производственных помещений от проникновения грызунов, насекомых, птиц, включая засечивание оконных и дверных, устранение щелей, засечивание технологических проемов, герметизация мест выхода инженерных сетей и так далее.

На складе кормов:

- не выполняются меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных;

- территория прирельсового склада не огорожена;

- здание прирельсового склада, предназначенного для хранения кормов птиц: кур – несушек, цыплят бройлеров не оборудовано с учетом требований по грызуно-птицезащищенности (имеются отверстия, щели, в районе подворотного и надворотного пространства, в районе отмостков, примыкания кровли), имеет место разрушение кровли и ворот 4 блока склада;

- не обеспечено ограждение территории прирельсового склада;

- часть ограждения основной производственной площадки птицефабрики также имеет нарушения в целостности;

- не обеспечена защита здания, производственных помещений от проникновения грызунов, насекомых, птиц, включая засечивание оконных и дверных, устранение щелей, засечивание технологических проемов, герметизация мест выхода инженерных сетей.

По результатам проверки в отношении контролируемого лица общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» составлены протоколы № ..., № ..., № ..., № ... об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» указанных административных правонарушений, и его виновность судья городского суда счел подтвержденными совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния суд пришел к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Экоптица».

Между тем постановление судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса).

В данном случае при рассмотрении настоящего дела судьей городского суда представленные в материалы дела доказательства не исследованы надлежащим образом, не установлены имеющие значения для правильного разрешения дела обстоятельства.

В представленных документах защитником общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» ФИО1 имеются копии протоколов испытаний от 25 августа 2025 года № ..., № ...,№ ..., № ..., проведенных Амурским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный центр безопасности рыбной и сельскохозяйственной продукции» Испытательная лаборатория. Проверка испытаний приводилась в период с 18 августа 2025 года по 22 августа 2025 года. Образцами исследований явились субпродукты птицы: сердце цыпленка-бройлера, желудки цыпленка-бройлера, полуфабрикаты из мяса птицы: крыло цыпленка-бройлера, голень цыпленка-бройлера. Согласно данным протоколам от 25 августа 2025 года в исследуемых субпродуктах птицы отсутствуют превышение установленных ГОСТом нормативов ГОСТ 34533-2019, 31694-2012, EN14083-2013, 31707-2012, 34427-2018, 32161-2013, 33934-2016, 32308-2013, 32031-2022, 7702.2.1-2017, 31468-2012.

В городском суде защитник также заявлял о приобщении к материалам дела копий вышеуказанных протоколов, между тем указанным доводам судья городского суда оценку не дал, для проверки доводов не истребовал необходимые документы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что выводы судьи сделаны без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу, в связи с чем постановление является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении судье городского суда следует учесть изложенное выше, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку всем обстоятельствам дела, отразив в судебном акте мотивы их принятия или отказа, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, с приобщением их копий к материалам дела и, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Нерюнгринского городской суд Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 6.3, статьи 6.4, статьи 6.5, частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экоптица» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г. А. Федорова

Подлинник решения подшит в деле №5-1247/2025 Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия)