Постановление № 5-269/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-269/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 09 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1о ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, состоящего в браке, имеющего на иждивении двух несовершеннолетних детей, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2017, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 22.08.2020 по адресу места жительства: <адрес>, являясь работодателем, не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории, которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность (УМВД России по Тверской области) в порядке, установленном п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказом МВД России от 04.06.2019 №363«Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложение № 15) в срок не превышающий трех рабочих дней - до 21.08.2020 включительно о заключении 18.08.2020 трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на выполнение работ (оказание услуг) в должности кассира по адресу: <...> в объекте розничной торговли (магазин «Эконом Карман).

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, раскаялся в содеянном. Подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и письменные объяснения от 01.02.2021.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, вступившем в законную силу с 03.09.2019 утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно утвержденного Порядка (приложение № 15 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без 1ражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

ИП ФИО1 направил посредством почтовой связи 18.08.2020 в УВМ УМВД России по Тверской области копию трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) по адресу: <...>, заключенного 18.08.2020 с гражданином <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уведомление о заключении указанного трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО2 в УМВД России по Тверской области не поступало.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 056531/186 от 01.02.2021, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 186 и проведении административного расследования от 13.10.2020;

-докладной запиской заместителя начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Тверской области от 13.10.2020;

-трудовым договором заключенным 18.08.2020 между ФИО1 и гражданином <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на выполнение работ (оказание услуг) в должности кассира по адресу: <...> в объекте розничной торговли (магазин «Эконом Карман);

-сведениями АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», согласно которым ФИО2 прибыл в РФ, а с 22.05.2020, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>;

-выпиской из ЕГРИП на ФИО1;

- объяснением ФИО1 от 01.02.2021, согласно которым, ФИО1 по адресу: <...>, снимает помещение часть первого этажа для осуществления трудовой деятельности, а именно для продажи повседневной одежды в магазине «Эконом Карман». Оформлением документации, заключение и расторжением трудовых договоров с работниками занимается самостоятельно. Подачу и информирование ведомств о принятии иностранных граждан на работу в принадлежащий магазин для осуществления трудовой деятельности занимается лично. 18.08.2020 между ФИО1 и гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2 был заключен трудовой договор на осуществление им трудовой деятельности, по адресу: <...>, в магазине «Эконом Карман», в качестве кассира, в этот же по средствам почтовой связи в адрес УВМ УМВД России по Тверской области был направлен заключенный между ФИО1о и гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2 трудовой договор. О порядке формы подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ему известно не было. Поэтому по средствам почтовой связи 18.08.2020 был направлен только трудовой договор без уведомления о заключении трудового договора.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таких правил ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, исходя из материалов дела, не усматривается, принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признаю совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые и наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, финансовое положение индивидуального предпринимателя, состояние здоровья, наличие на его иждивении несовершеннолетних детей, руководствуясь конституционным принципом соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав лица, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на экономической деятельности индивидуального предпринимателя, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не имеется.

В данном случае объектом посягательства являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду иностранных граждан.

Объектом охраны являются интересы государства и стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1о, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН <***> КПП 695001001, УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), р/с <***>, БИК 042809001, лицевой счет <***>, ОКТМО 28701000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, вид платежа: штраф за нарушение миграционного законодательства УИН 18891699990004500011.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.А. Зварич

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

1версия для печати