Постановление № 5-7/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело № 5-7/2020

42RS0024-01-2020-000112-27


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 05 февраля 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

У С Т А Н О В И Л:

30.01.2020 в 17 часов 00 минут в отношении акционерного общества «Шахтоуправление Талдинское-Южное» в режиме постоянного государственного надзора, проведена проверка соблюдения требования промышленной безопасности, по проведению, креплению и поддержанию Флангового конвейерного квершлага с пл.48 на пл.44, участок № АО «Шахтоуправление Талдинское-Южное», в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Фланговый конвейерный квершлаг с пл.48 на пл.44, участок №: подготовительный забой Фланговый конвейерный квершлаг с пл. 48 на пл. 44 не обеспечен расчетным количеством воздуха (Qр.=544м3мин; Qф=480м3/мин).

2. В нерабочем состоянии система взрывозащитного орошения (рабочего органа) проходческого комбайна <данные изъяты> в подготовительном забое Фланговый конвейерный квершлаг с пл. 48 на пл. 44.

3. Отсутствует кнопка аварийной остановки «СТОП» на проходческом комбайне <данные изъяты> в подготовительном забое Фланговый конвейерный квершлаг с пл. 48 на пл. 44.

4. Не протянуты до нормативной нагрузки гайки на замковых соединениях арочной крепи, а также на анкерах, установленных на каждой десятой раме.

5. В нерабочем состоянии (отсутствует кабель) система определения местоположение персонала в подготовительном забое Фланговый конвейерный квершлаг с пл. 48 на пл. 44.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, А - действующий на основании доверенности от 02101.2020, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, что просит признать смягчающим обстоятельством. В настоящее время выявленные нарушения устранены. Просит ограничится сроком временного запрета деятельности.

Заместитель начальника Прокопьевского отдела по угольному и горному надзору Ростехнадзора Б действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению, креплению и поддержанию Флангового конвейерного квершлага с пл.48 на пл.44, участок № АО «Шахтоуправление Талдинское-Южное» (местонахождение: <данные изъяты>») с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на срок до 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, старшего помощника прокурора Голушко Е.М., полагавшей необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: аэрологическую безопасность: система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания и газоотсасывающими установками; система контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; система аэрогазового контроля (далее - АГК); система контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом особенностей, установленных пунктом 187 настоящих Правил; контроль и прогноз динамических явлений: система регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; система геофизических наблюдений; противопожарную защиту: система обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; система контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения персонала: система определения местоположения персонала в горных выработках шахты; система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту; взрывозащиту: система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; система контроля и управления средствами взрывозащиты в газоотсасывающих и дегазационных трубопроводах и установках. МФСБ должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование. Информация о текущем местоположении персонала должна выводиться в диспетчерский пункт шахты с периодом обновления не более пяти секунд. Диспетчер должен иметь возможность вызывать персонал с использованием системы определения местоположения персонала, при этом система должна оповещать диспетчера о приеме работником сигнала вызова. Система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией, должна иметь возможность обеспечивать определение местоположения во время ведения работ по локализации и ликвидации последствий аварии и горноспасательных работ в течение не менее тридцати шести часов от начала возникновения аварии через слой породы толщиной не менее 20 м с разрешением не менее 2 м. Угледобывающая организация должна осуществлять дистанционный мониторинг (контроль) параметров безопасности и анализ данных, полученных от МФСБ шахты. В рамках государственного мониторинга в области промышленной безопасности угледобывающая организация в режиме реального времени должна обеспечить передачу подлежащей дальнейшему учету информации от МФСБ о срабатывании систем противоаварийной защиты и о количестве выявленных критических изменений параметров работы шахты по каналам связи в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Согласно п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный N 26936; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16.

Согласно п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 65-106), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 64). Основным видом деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № (л.д.24). Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензий: № на разведку и добычу каменного угля на участке «<данные изъяты>»; № № на добычу каменного угля на поле шахты «<данные изъяты>» Талдинского месторождения (л.д.47-48,49-50). Разведка и добыча каменного угля на территории <адрес> муниципальных районов <адрес>, в том числе эксплуатация взрывопожарноопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности осуществляется АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. (51-53).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д.2-4).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-11). На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению флангового конвейерного квершлага с пл.48 на пл.44, участок № в Акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (местонахождение: <адрес> наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устранены.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 22, 35, 54, 121,173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550.

Своими действиями акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению флангового конвейерного квершлага с пл.48 на пл.44, участок № в Акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», с выявленными нарушениями: не обеспеченным расчетным количеством воздуха, не рабочей системой взывозащитного орошения, отсутствием кнопки аварийной остановки, не рабочей системой определения местоположения персонала, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Прокопьевского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, мнение старшего помощника прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению флангового конвейерного квершлага с пл.48 на пл.44, участок № АО в акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное».

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», юридический адрес: <адрес>», Фактический адрес: <адрес>», ИНН: №, КПП: № ОГРН:№, КОДЫ: ОКПО №, ОКАТО №, ОГРН №, ОКВЭД ДД.ММ.ГГГГ., ОКОГУ № Банковские реквизиты: Филиал «<данные изъяты>» (Акционерное общество) «<данные изъяты>», Расчетный счет №, Корр./счет № БИК №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению флангового конвейерного квершлага с пл.48 на пл.44, участок № в Акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по адресу: <адрес>» АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», на срок 7 (семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 30 января 2020 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья:/подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-7/2020.