Постановление № 5-259/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 5-259/2024

УИД: 59RS0004-01-2024-009278-97

Дело № 5-259/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 декабря 2024 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>, паспорт: серия №, выдан <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемой по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом – министром тарифного регулирования и энергетики Пермского края, 06.12.2023 допустила нарушение пунктов 28, 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения": применение при расчете цены на природный газ приказов ФАС России от 16.11.2022 №820/22, от 12.07.2023 №456/23, утративших силу на дату принятия тарифного решения – 06.12.2023, а также заключения эксперта по результатам экспертизы предложений об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом «Пермский» ПАО «Т Плюс» в Лысьвенском городском округе на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2022 г. – 2026 г., в отсутствии подробного расчета составляющих полученной величины цены природного газа, в том числе по полугодиям 2024 года.

ФИО2 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайство ФИО2 об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет

В соответствии с п.37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.

На основании п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с п.28. Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Согласно п.29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

По результатам внеплановой документарной проверки Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края, проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, допущено нарушение порядка ценообразования при установлении постановлением от 06.12.2023 №228-т тарифов на тепловую энергию на 2024 год для ПАО «Т Плюс».

В обоснование цены природного газа в экспертном заключении по результатам экспертизы предложений об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом «Пермский» ПАО «Т Плюс» в Лысьвенском городском округе на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2022 г. – 2026 г., указано, что цена природного газа с учетом его транспортировки определена, в том числе, в соответствии с приказами ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем на дату принятия тарифного решения – ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные приказы утратили силу, их положения не подлежали применению для расчета цены на природный газ. Кроме того, в экспертном заключении не содержится подробный расчет составляющих полученной величины природного газа, в том числе по полугодиям 2024 года.

Распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ на должность министра тарифного регулирования и энергетики <Адрес>.

В соответствии с п.п.а), б) п.8 Типового положения об исполнительном органе субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 97, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

На основании п.1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики <Адрес>, утвержденного Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 631-п (далее Положение), Министерство тарифного регулирования и энергетики <Адрес> является исполнительным органом государственной власти <Адрес>, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено <Адрес>,

Согласно п.5.1 Положения Министерство возглавляет министр тарифного регулирования и энергетики <Адрес>, который назначается на должность и освобождается от должности губернатором <Адрес> по представлению председателя <Адрес> после согласования с федеральным органом в области регулирования тарифов.

Министр тарифного регулирования и энергетики <Адрес> ФИО1 при исполнении должностных обязанностей имела возможность для соблюдения вышеуказанных требований, вместе с тем в нарушение пунктов 28, 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допустила принятие решения об установлении тарифов на экономически не обоснованном уровне.

Вина ФИО1 доказана и объективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.6-84/2024;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-т;

- экспертным заключением по результатам экспертизы предложений об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию, отпускаемую филиалом «Пермский» ПАО «Т Плюс» в Лысьвенском городском округе на 2024 год в рамках долгосрочного периода 2022 г. – 2026 г.;

- актом внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностным регламентом министра тарифного регулирования и энергетики <Адрес>;

- иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица ФИО1 в нарушении установленного порядка ценообразования.

С учетом изложенного, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного порядка ценообразования.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное правонарушение имеет формальный состав, для привлечения лица к ответственности наступление последствий не требуется, при этом характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлены.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает наличие на иждивении малолетних детей. Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа, не усматривает при этом оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.

При этом, суд считает, что с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий, личности и имущественного положения привлекаемого лица имеются основания для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (ФАС России, л/с <***>), КБК 16111601191010005140, ОКТМО 45380000, банк: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное УФК г.Москва, БИК 024501901, ЕКС (единый казначейский счет) 40102810045370000002, банковский счет (казначейский счет) 03100643000000019500, идентификатор (УИН) 16100500000002063324.

В силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми (<...> «а»).

Постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь