Решение № 12-7/2021 12-708/2020 от 11 января 2021 г. по делу № 12-7/2021

Дело № 12-7/2021

(12-708/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Раздольненского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу № 5-365/2020,

у с т а н о в и л :

постановлением Раздольненского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу № 5-365/2020, директор МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением суда, ФИО2 подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции являются необоснованными, имеет место грубое нарушение административной процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав пояснения ФИО2 и ее защитника Рыжих О.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52- ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункты 13, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 08.10.2020 года в 12 часов 30 минут по адресу: <адрес>, директором МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым ФИО2 нарушены требования ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, в нарушение р.2 п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней, р.2 п.2.3 СП 3.1/2.4.3598020 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №16 от 30.06.2020;

- не обеспечено обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (рециркуляторов) в полном объеме - имеется всего 7 рециркуляторов на 12 рабочих помещений, не проводится проветривание помещений (рекреации);

- отсутствуют кожные антисептики в санитарных узлах, при входе в столовую, возле раковин для обработки рук сотрудниками пищеблока;

- не соблюдаются инструкции по соблюдению мытья и обеззараживания столовых приборов и посуды в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 (на пищеблоке и в буфетной дошкольного отделения).

В нарушение р.3 п.3.1 СП 3.1/2.4.3598020 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019» не проводится ежедневная обработка игрушек, игрового и иного оборудования с применением дезинфицирующих средств (в игровой большое количество игрушек, настольных игр, объемных игрушек, которые не помещаются в емкости для обработки игрушек, следовательно провести их качественное мытье, а тем более обеззараживание не представляется возможным).

В нарушении р.3 п.3.2 СП 3.1/2.4.3598020 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», в общеобразовательной организации разработано специальное расписание (график) уроков, перемен, однако он составлен с нарушениями: звонки на перемены осуществляются единые по всей организации, а также прием детей (термометрия, утренний фильтр) для всех учащихся организован через один вход с интервалом, не допускающим минимизацию контактов обучающихся, при этом имеется только 1 бесконтактный термометр на 2 входа (термометрия воспитанников дошкольного отделения не проводится).

Обязанности по контролю за исполнением указанных мер, возложены на директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым ФИО2 Не выполнение, либо ненадлежащее выполнение, указанных требований, составляет состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении № 21-0111 от 03 ноября 2020 года; копией решения о проведении проверки от 08 октября 2020 года №245 Заместителя прокурора Раздольненского района Республики Крым о проведении проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым с целью исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав детей при организации учебно-воспитательного процесса, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции; копией уведомления о проведении проверки от 08.10.2020 года; копией справки о результатах проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних при организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях действия режима повышенной готовности в МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым от 13.10.2020 года составленной Главным специалистом-экспертом Территориального отдела по Черноморскому и Раздольненскому районам Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3; фототаблицами; копией пояснений директора МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым ФИО2 от 16.10.2020 года; копией приказа <данные изъяты> от 16.08.2018 года о назначении ФИО2 на должность директора МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым и иными материалами дела, которые исследованы и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанных на содержащихся в материалах дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, должность директора МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым отнесена к категории руководящих должностей, и именно ФИО2 осуществляет руководство МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад», наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, и неисполнение которых в части не принятия всех зависящих от нее мер по надлежащему исполнению требований ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней, СП 3.1/2.4.3598020 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», явились основанием для привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, по каким-либо независящим от нее причинам заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что не имелось оснований для проведения прокурорской проверки и нарушен порядок ее проведения, являются необоснованными.

Так, на основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае проверка была проведена старшим помощником прокурора Раздольненского района Республики Крым на основании решения о проведении проверки в целях исполнения требований законодательства в сфере соблюдения прав детей при организации учебно-воспитательного процесса, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях распространения новой коронавирусной инфекции с привлечением к проведению проверки специалиста территориального отдела контролирующего органа, в соответствии с полномочиями прокурора при осуществлении прокурорского надзора, установленными ст. 22 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Федеральным законом № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Иные доводы жалобы ФИО2, аналогичные заявленным в поданной в Верховный Суд Республики Крым жалобе, являлись предметом проверки судом первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном постановлении.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО1 на постановление Раздольненского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу № 5-365/2020 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление Раздольненского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу № 5-365/2020 – оставить без удовлетворения.

Постановление Раздольненского районного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу № 5-365/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Зиминская средняя общеобразовательная школа-детский сад» Раздольненского района Республики Крым ФИО1 – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>