Постановление № 5-643/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-643/2019

5-643/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<дата> город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, его представителя ФИО2, представителей Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Департамента по социальной политике Администрации г.Нижневартовска ФИО1, <дата>, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего <данные изъяты> образование, <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, нарушил условия их предоставления, при следующих обстоятельствах.

<дата> в городе Нижневартовске между Департаментом по социальной политике администрации г. Нижневартовска, в лице начальника управления ФИО1, и муниципальным автономным учреждением дополнительного образования г. Нижневартовска «Детская школа искусств №2», заключено Соглашение № о порядке и условиях предоставления и использования субсидии на иные цели.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, с протоколом согласился, указав, что все рекомендации Счетной палаты уже решены, оформлено новое соглашение. Не могли указать четкие сроки, так как не знали, в какой срок документы будут предоставлены. Также считал, что сроком могло считаться срок, указный в п. 3.3.6 Соглашения до <дата>.

Представитель ФИО1 по устному ходатайству ФИО5 указала, что сроки были предусмотрены п. 5 Соглашения с даты его подписания до 31 декабря текущего года, согласно отчету школы, никуда лишних денег не ушло, просила применить малозначительность.

Представитель Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования ФИО4, действующая на основании доверенности, на доводах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, настаивает и просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Представитель Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что в Соглашении не указан срок, к которому будет предоставления субсидия, в заявке не указывается срок предоставления субсидии, а из-за этого могут быть риски, не зная о сроке, к которому необходимо предоставить, учреждение может понести убытки.

Выслушав объяснения ФИО1, его представителя ФИО5, представителей Счетной палаты г. Нижневартовска контрольно-счетного органа муниципального образования, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что административное правонарушение имело место, а вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от <дата> №, содержание которого аналогично описательной части постановления, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены, копия протокола ему вручена, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола;

копией распоряжения председателя Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия № от <дата>;

копией соглашения от <дата> № о порядке и условиях предоставления и использования субсидии на иные цели, согласно которой предоставление и использование субсидии из бюджета города на иные цели, на компенсацию расходов, связанных с переездом работника учреждения и членов его семьи;

копией постановления Администрации города Нижневартовска от <дата> №;

копией постановления Администрации города Нижневартовска от <дата> №;

копией решения Думы города Нижневартовска от <дата> №;

копией распоряжения Администрации города Нижневартовска № от <дата>;

копией распоряжения № от <дата> о переводе ФИО1 на должность муниципальной службы директора департамента по социальной политике Администрации г. Нижневартовска;

копией трудового договора № от <дата>;

копией должностной инструкции от <дата> директора Департамента по социальной политике Администрации г. Нижневартовска.

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у судьи сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены с требованиями норм закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Существенных недостатков, влекущих невозможность использования этих документов в качестве доказательств по делу они не содержат.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и тщательно проанализировав действующее законодательство, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ.

Как следует из ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объект данного правонарушения связан с бюджетными правоотношениями, с нарушением надлежащего правопорядка в области бюджетных отношений.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные субсидии, нарушены условия их предоставления.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица; физические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации города Нижневартовска от <дата> № ФИО1 назначен на должность муниципальной службы директором Департамента по социальной политике Администрации г. Нижневартовска. ФИО1 является муниципальным служащим.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> № (далее - Порядок №).

Пунктом 6 Порядка № установлено, что в целях предоставления целевых субсидий между учредителем и учреждениями заключаются соглашения.

Согласно постановлению администрации от 05.08.2015 года № 1476 «О наделении структурных подразделений администрации города Нижневартовска функциями и полномочиями учредителя муниципальных учреждений» в отношении учреждений культуры функциями и полномочиями учредителя наделен департамент по социальной политике администрации города Нижневартовска (далее - Департамент).

Подпунктом 3 пункта 1 раздела III Положения о Департаменте, утвержденного решением Думы города Нижневартовска от 29.09.2017 года № 219 (далее - Положение о департаменте), установлено, что Департамент осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, в том числе заключает соглашения на предоставление субсидий подведомственным учреждениям.

Согласно пункту 2 раздела 3 Положения о департаменте Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (получателя) средств бюджета города.

Наделение Департамента полномочиями главного распорядителя (получателя) средств бюджета города в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 21 БК РФ осуществлено путем принятия решения Думы города Нижневартовска от 27.11.2017 года № 253 «О бюджете города Нижневартовска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

В соответствии с пунктом 6 Порядка № в соглашении на предоставление субсидии на иные цели должны быть предусмотрены в том числе:

цели, порядок, размер и сроки предоставления целевых субсидий;

порядок проведения проверок соблюдения учреждениями условий, установленных заключенными соглашениями;

порядок и сроки возврата не использованных в текущем финансовом году остатков средств целевых субсидий в бюджет города Нижневартовска;

порядок и сроки предоставления учреждениями отчетности об использовании целевых субсидий.

<дата> между Департаментом в лице директора Департамента ФИО1 и муниципальным автономным учреждением дополнительного образования города Нижневартовска «Детская школа искусств № 2» (далее - Учреждение) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели № на компенсацию расходов, связанных с переездом работника учреждения и членов его семьи, в размере <данные изъяты> (далее - Соглашение).

Пунктом 3.1.2 Соглашения предусмотрена обязанность учредителя осуществлять контроль за целевым расходованием и соблюдением условий предоставления целевой субсидии в соответствии с указанным Соглашением.

Однако, в Соглашении отсутствуют нормы, устанавливающие порядок проведения проверок соблюдения учреждением условий, установленных заключенным Соглашением.

Согласно абзацу пятому пункта 6 Порядка № установлено требование, предусмотреть в соглашении на предоставление субсидии порядок и сроки возврата не использованных в текущем финансовом году остатков средств целевых субсидий в бюджет города Нижневартовска.

В нарушение указанной нормы в пункте 3.3.6 Соглашения предусмотрена обязанность Учреждения возвращать неиспользованный в 2018 году остаток целевой субсидии в доход бюджета города без установления соответствующего порядка и сроков.

Согласно абзацу шестому пункта 6 Порядка № в Соглашении на предоставление субсидии должны предусматриваться порядок и сроки предоставления учреждениями отчетности о предоставлении целевых субсидий.

Пунктом 3.3.4 Соглашения предусмотрено обязательство Учреждения предоставлять учредителю отчет об использовании целевой субсидии в сроки, установленные учредителем, без установления конкретных норм о сроках и порядке его предоставления.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Порядка № соглашение о предоставлении субсидии должны предусматриваться в том числе сроки предоставления целевых субсидий.Пунктом 3.1.1 Соглашения предусмотрена обязанность учредителя перечислять целевую субсидию в соответствии с кассовым планом на основании заявки Учреждения на финансирование расходов по целевым направлениям, однако сроки, в течение которых учредитель обязан осуществить перечисление средств субсидии после получения заявки от Учреждения, Соглашением не предусмотрены.

Исходя из вышеизложенного следует, что при заключении Соглашения на предоставление субсидии путем заключения Соглашения с Учреждением учредителем допущено нарушение требований абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 Порядка № в результате того, что в тексте Соглашения соответствующие требования не учтены и не исполнены.

Ответственным должностным лицом является ФИО1, директор департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 раздела 6 Положения о департаменте директор Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление функций, за несоблюдение действующего законодательства.

Согласно пункту 2.3.1 должностной инструкции директора департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска, утвержденной главой города Нижневартовска от <дата> (далее - должностная инструкция), директор Департамента осуществляет в том числе общее руководство деятельностью Департамента, контроль за исполнением муниципальных правовых актов.

В соответствии с разделом VIII директор Департамента несет ответственность в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, задачами и функциями департамента.

В силу пункта 1.5 должностной инструкции директор департамента по социальной политике администрации города при осуществлении своей деятельности обязан знать и руководствоваться в своей работе, в том числе Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, <дата> ФИО1, директором департамента по социальной политике администрации города Нижневартовска, находящимся по адресу: <адрес>, допущен факт предоставления субсидии Учреждению в нарушение требований абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 Порядка № путем заключения Соглашения № без внесения в него сведений:

о сроках предоставления субсидии;

о порядке проведения проверок соблюдения учреждениями условий, установленных заключенным Соглашением;

о порядке и сроках возврата неиспользованных в текущем финансовом году остатков средств целевых субсидий в бюджет города Нижневартовска;

о порядок и сроки предоставления учреждениями отчетности о предоставлении целевых субсидий.

Санкция части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, постановление не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение юридическим лицом условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Назначая ФИО1 наказание, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, то, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Департамента по социальной политике Администрации г.Нижневартовска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф перечислять: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Дума города Нижневартовска, л/счет <***>) Банк: РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, ИНН: <***>; КПП: 860301001; БИК: 047162000; ОКТМО: 71875000; КБК: 01111618040040000140; расчетный счет <***> - денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов).

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьями 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р.Хасанова