Решение № 12-57/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело № 12-57/2019

33MS0038-01-2019-000657-67


Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2019 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Трусковская Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области от 16 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки *, гражданки *, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области от 16 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ФИО3 обратилась в Киржачский районный суд с жалобой, в которой указала, что вынесенное постановление не соответствует закону по следующим основаниям. Управлением в отношении ФИО1 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО2 на принадлежащем ей земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 33:02:020830:1887 не выполняются обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе, мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, что является нарушением требований, установленных п.п. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. Частью 5 вышеназванной статьи определено, что в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По результатам проверки ФИО2 было выдано обязательное для исполнения предписание № 137 от 08.06.2018. В соответствии с п. «д» ч. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений. Пунктом «б» части 8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. В ходе внеплановой проверки исполнения предписания установлено, что предписание не выполнено, вышеназванный земельный участок не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот. По факту невыполнения обязательного для исполнения предписания, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава нарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2019 года №55. Протокол и материалы направлены мировому судье судебного участка №1 города Киржач и Киржачского района Владимирской области для рассмотрения. Мировым судом дело рассмотрено и вынесено решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В своем решении мировой судья делает вывод о неисполнимости и незаконности предписания. С данным выводом суда невозможно согласиться. Согласно постановлению мирового судьи, проведение агротехнических и иных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв, в условиях наличия снежного покрова и заморозков проводиться не могут. Управление не оспаривает данный факт, но считает ссылку на него некорректной. Так, предписание было выдано в июне 2018 года, в летний период.

Препятствий для проведения мероприятия по механической очисткеучастка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью влетний и осенний периоды не было, проведение данных мероприятий вустановленный предписанием срок в 7 месяцев было возможно. Лицо с ходатайством о продлении срока выданного предписания не обращалось. Согласно акту внеплановой проверки с момента выдачи предписания до момента проведения надзорного мероприятия участок не использовался, следовсельскохозяйственных работ нет. Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, Управление считает неправомерным прекращение судом дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава нарушения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В своем ходатайстве от 30 мая 2019 года заместитель руководителя Управления К.И. ФИО5 просил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

ФИО1 отводов не заявила, возражала против доводов жалобы и просила ее отклонить. В обоснование своей позиции указала, что не получала ни акт проверки, ни предписание Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 8 июня 2018 года, хотя не отрицала, что действительно проживает по адресу: г. <адрес>. Пояснила, что если бы она знала о данном предписании сразу после его составления, то она приняла бы меры к устранению указанных в нем нарушений. Помимо этого, она пояснила, что устранить данные нарушения, обнаруженные в ходе проверки в январе 2019 года, не представлялось возможным в силу погодных и климатических условий, то есть в зимнее время, при этом не отрицала, что получала почтовое уведомление о поступлении на ее имя заказной почтовой корреспонденции, но по ряду причин на почту не пошла.

Представитель ФИО1 - ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен (л.д.41).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области и представителя ФИО1- ФИО4.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Из представленных суду материалов дела установлено, что 24 января 2019 г. в 16 часов 00 минут государственным инспектором отдела государственного земельного надзора установлено, что ФИО1 не выполнила предписание № 137 от 08.06.2018 г. об устранении нарушений земельного законодательства в установленный срок до 23.01.2019 г.

При проведении проверки на основании приказа УправленияРоссельхознадзора по Владимирской области № 05/936 от 05.12.2018 г.установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, скадастровым номером: 33:02:020830:1887 в северной части на площади примерно 30 га не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности. Земельный участок не введен в сельхозоборот.

Не исполнение ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственногоназначения с кадастровым номером: 33:02:020830:1887 в установленный срок до23.01.2019 предписания Управления об устранении допущенного правонарушения в области земельного законодательства от 08.06.2018 № 137 влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области от 16 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО6 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что копии приказа № 05/936 от 05.12.2018г. о проведении проверки, акта проверки № 05/304 от 08.06.2018г, предписания № 137 от 08.06.2018г., уведомление о составлении протокола по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, акта проверки № 05/936 от 24.01.2019г., предписания № 6 от 24.01.2019г., уведомление о составлении протокола по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении № 55 от 13.03.2019г. по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ направлялись ФИО1 заказными письмами с уведомлением. С учетом объяснения ФИО1 в судебном заседании, вышеуказанная корреспонденция направлялась ей заказным письмом по адресу ее регистрации и проживания.

Данному факту мировой судья должной оценки не дал.

Ссылка мирового судьи в своем постановлении на нарушение норм законодательства при установлении государственным инспектором ФИО3 срока исполнения Предписания является не конкретной, слишком общей, поскольку не содержит указания на нормы права.

Вывод мирового судьи о том, что Предписание выдано на проведение агротехнических работ в период низких температур, является некорректным, с учетом его вынесения 8 июня 2018 года.

В чем выразился не учет государственным инспектором правил (последовательности) обработки земли, как указано в постановлении от 16 апреля 2019 года, мировым судьей не указано.

Вывод мирового судьи о рекомендательном характере устранения нарушений, указанных в Предписании от 8 июня 2018 года, является ошибочным.

При таких обстоятельствах, суд находит, что мировым судьей не дана надлежащая мотивированная оценка всем обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, и что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области, от 16 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежащим отмене, а дело следует направить на новое рассмотрение в мировой суд г. Киржача и Киржачского района Владимирской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области, от 16 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области от 16 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, материалы делаоб административном правонарушении направить на новое рассмотрение в мировой суд г. Киржача и Киржачского района Владимирской области.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.С. Трусковская