Решение № 12-57/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., рассмотрев с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Камешковского района Владимирской области, ФИО1 в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности главы администрации Камешковского района Владимирской области ФИО2 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО3 от 25 июня 2019 года № № в отношении юридического лица - администрации Камешковского района,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ

постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО3 от 25 июня 2019 года № администрация Камешковского района Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющая обязанности главы администрации Камешковского района Владимирской области ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Утверждает, что администрацией Камешковского района приняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, однако исполнить решение не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования. Обращает внимание на особенности процедуры внесения изменений в генеральный план муниципального образования. Указывает, что определением Камешковского районного суда от 7 марта 2018 года должнику предоставлена отсрочка исполнения решения до 1 сентября 2018 года. Впоследствии в отсрочке исполнения решения должнику было неоднократно отказано. Отмечает, что администрацией заключен договор на оказание услуг по разработке документации для осуществления градостроительной деятельности по внесению изменений в генеральный план муниципального образования; выполнены работы по договору, разработан проект изменений в генеральный план муниципального образования. Однако по указанному проекту получено отрицательное заключение. Утверждает, что исполнение требований указанных в исполнительном документе невозможно без исполнения решения по гражданскому делу №.

В судебном заседании представитель администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Отметила, что администрация района действует в рамках дотационного бюджета. Указала, что в настоящее время Камешковским районным судом пересматривается по вновь открывшимся обстоятельствам решение по делу № по исковому заявлению ФИО4 к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Второво», администрации муниципального образования «Второвское» Камешковского района, Обществу с ограниченной ответственностью «Сельпром» об установлении границ земельного участка. Без пересмотра указанного решения невозможно исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В бюджете Камешковского района денежные средства на исполнение судебного решения отсутствуют. Обратила внимание на то, что администрация района впервые привлекается к административной ответственности за неисполнение данного решения суда, ранее администрация оплатила исполнительский сбор. В связи с изложенным считала возможным ограничиться устным замечанием.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля судебный пристав ФИО5 обратила внимание на длительное неисполнение судебного решения.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Проанализировав представленные материалы дела суд приходит к выводу о наличии в них совокупности ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности юридического лица, при которых на основании ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ имеются основания для привлечения администрации Камешковского района к административной ответственности.

Решением Камешковского районного суда Владимирской области от 17 ноября 2017 года на администрацию Камешковского района Владимирской области возложена обязанность изменить границы населенного пункта д. Городок, согласно утвержденному генеральному плану МО Второвское Камешковского района, в части включения в границу населенного пункта .... земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: .....

Решение вступило в законную силу 25 декабря 2017 года.

На основании исполнительного листа, выданного Камешковским районным судом Владимирской области, постановлением судебного пристава исполнителя ОСП Камешковского района от 8 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым администрации Камешковского района Владимирской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 25 июня 2018 года исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП по Владимирской области.

Определением Камешковского районного суда от 7 марта 2018 года администрации Камешковского района предоставлена отсрочка исполнения решения Камешковского районного суда Владимирской области до 1 сентября 2018 года.

Впоследствии администрация Камешковского района неоднократно обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако данные заявления оставлены без удовлетворения.

Срок для исполнения требований исполнительного документа постановлениями судебного пристава - исполнителя неоднократно откладывался, последний раз - до 23 августа 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 июня 2019 года с администрации Камешковского района взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Определением Камешковского районного суда Владимирской области от 13 августа 2019 года размер исполнительского сбора уменьшен до <данные изъяты> рублей.

18 июня 2019 года в отношении администрации Камешковского района Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО3 от 25 июня 2019 года № № администрация Камешковского района признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель должника - ФИО1 не оспаривала, что решение суда до настоящего времени не исполнено.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судья приходит к выводу о законности постановления должностного лица о привлечении администрации к административной ответственности.

Наказание за совершенное правонарушение администрации назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации в неисполнении решения суда со ссылкой, в том числе, на необходимость пересмотра решения по другому гражданскому делу и недостаточное финансирование не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование администрации Камешковского района не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Следует также иметь в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

При этом данных об исполнении решения от 17 ноября 2017 года, которым на администрацию возложена обязанность изменить границы населенного пункта, на момент рассмотрения настоящей жалобы также не имеется.

Таким образом доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Представитель администрации в судебном заседании заявила об отсутствии подобных нарушений.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, при отсутствии в представленных материалах объективных доказательств, подтверждающих его доводы, не может служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления должностного лица.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области ФИО3 от 25 июня 2019 года № в отношении юридического лица администрации Камешковского района, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности главы администрации Камешковского района Владимирской области ФИО2 - без удовлетворения.

Судья А.Ю. Титов