Решение № 12-282/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-282/2018

Дело № 12-282/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июля 2018 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации города Рубцовска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 17.05.2018 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Рубцовска подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи отменить. В обоснование указала, что вина администрации города Рубцовска отсутствует, поскольку согласно ст.31 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст.18, 53 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недопустимо установление расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение этих обязательств, а бюджет города Рубцовска, утвержденный на 2018 год, является дефицитным, иные источники пополнения бюджета, кроме установленных Бюджетным кодексом РФ и указанных в бюджете города Рубцовска, у города отсутствуют. Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и организация работ проводится в рамках утвержденного бюджета на текущий год. Таким образом, администрация города Рубцовска не имела финансовой возможности исполнить в полном объеме предписание № от ***, выданное ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский». Кроме того полагает, что устранение указанных в предписание недостатков в суточный срок с учетом объема работ невозможно, более того, указанный срок не регламентирован никакими ГОСТАми и нормами.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Законный представитель администрации города Рубцовска, ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дне и времени рассмотрения жалобы, об отложении дела не ходатайствовали.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, судья полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Диспозиция ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в адрес администрации г.Рубцовска *** вынесено предписание № на выполнение мероприятий по установлению в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 отсутствующих дорожных знаков: 2.1 и 2.4 на нерегулируемом перекрестке проезжих частей ул. К. Маркса и пер. Бульварный в г.Рубцовске ; 2.1 на пр. Ленина в районе дома №174 в г.Рубцовске; 2.1 и 2.4 на нерегулируемом перекрестке проезжих частей ул. Пролетарской и ул. Транспортной в г. Рубцовске; 2.1 на ул. Жуковского в районе дома №22 в г.Рубцовске; 2.4 на пер. Алейский в районе дома №179 по пр. Ленина в г.Рубцовске; 2.1 на пр. Ленина в районе здания №171 в г.Рубцовске; 2.1 на ул. Красной в районе дома №56 в г.Рубцовске; 2.1 на пр. Ленина в районе здания №85 в г.Рубцовске; 2.1 и 2.4 на нерегулируемом перекрестке проезжих частей ул. Красной и пер. Коммунистический в г.Рубцовске; 2.4 на пер. Деповской в районе здания №113 по пр. Ленина в г. Рубцовске; 2.1 на ул. Дзержинского в районе дома №10 в г.Рубцовске; 2.4 в районе дома №8 по ул. Федоренко в г. Рубцовске; 2.4 в районе дома №018 по ул. Октябрьской в г.Рубцовске; 2.1 на ул. Арычной в районе здания №14 по Новоегорьевскому тракту в г.Рубцовске; 2.1 на нерегулируемом перекрестке проезжих частей Новоегорьевского тракта и ул. Заводской в г.Рубцовске; 2.1 на Новоегорьевском тракте в районе здания №1 по ул. Менделеева в г.Рубцовске, а также восстановить деформированные стойки дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004: 2.5 в районе дома №251 по пр. Ленина в г.Рубцовске; 2.1 в районе дома №93 по ул. Красной в г.Рубцовске; 2.1 в районе дома 94 по ул. Алтайской в г.Рубцовске; 2.1 в районе дома №199 по ул. Алтайской в г.Рубцовске; 2.4 в районе здания №1 по ул. Менделеева в г.Рубцовске, заменить не соответствующий ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.4, установленный на ул. Федоренко в районе дома №26 в г.Рубцовске, с установлением срока устранения выявленных нарушений в течение 1 суток с момента уведомления.

*** данное предписание получено представителем администрации г.Рубцовска, о чем свидетельствует штамп регистрации входящей корреспонденции.

В ходе контрольной проверки, проведенной в период с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. *** установлено, что недостатки, указанные в предписании, не устранены.

*** в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, выразившемся в повторном совершении в течение года административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.п.4.1.1, 4.1.2 п.4.1 раздела 4 ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие. Согласно п.п.4.1.5 п.4.1 раздела 4 указанного ГОСТ замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Разделом 5 ГОСТа Р 52289-04 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно п.5.1, п.п. 5.1.2, 5.1.4, 5.1.8, п. 5.3, п.п. 5.3.2, 5.3.6, 5.3.7, также установлен перечень по условиям обеспечения безопасности движения.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписание № от *** выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, в связи с чем является законным.

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом выявленных недостатков от *** с фототаблицей (л.д.<данные изъяты>), копией предписания № от *** года (л.д<данные изъяты>), актом проверки от *** с фототаблицей (л.д.<данные изъяты>), согласованными объяснениями понятых А. и Б., присутствовавших при проведении контрольной проверки (л.д.<данные изъяты>), выпиской из Устава МО Город Рубцовск (л.д.<данные изъяты>), копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе и внесении записи в ЕГРЮЛ сведений о МО Город Рубцовск (л.д.<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении от *** (л.д. <данные изъяты>), рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» В. (л.д.<данные изъяты>), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Факт неисполнения предписания не оспаривался администрацией города Рубцовска и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска от 02.08.2017 администрация г.Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу 15.08.2017 (л.д.<данные изъяты>).

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Как верно установил мировой судья, администрация города Рубцовска не оспаривала в установленный срок законность выданного предписания, не обращалась с заявлением о продлении срока исполнения предписания, не представила доказательств невозможности исполнения предписания в полном объеме в установленный срок. Вопреки доводам защиты, отсутствуют доказательства, подтверждающие полное или частичное исполнение предписания. Мировым судьей обоснованно отвергнуты доводы защитника об отсутствии вины администрации г.Рубцовска ввиду наличия муниципального контракта « Ф.2018.58444 от 13.02.2018 с ООО «Наружная реклама», на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему содержанию дорожных знаков на 2018 год, чему дана мотивированная оценка в постановлении.

Дорожные знаками 2.1, 2.4, 2.5 являются знаками приоритета, что регламентировано Правилами дорожного движения Российской Федерации, и, исходя из вышеприведенных норм, подлежат восстановлению в течение суток со дня выявления их повреждения, поэтому доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

Мировым судьей при вынесении постановления учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершения административного правонарушения, наказание назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

В оспариваемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений норм материального и процессуального права при привлечении администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в президиум Алтайского краевого суда.

Судья О.Г.Гусынина