Решение № 12-60/2020 12-62/2019 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-60/2020

УИД 42RS0017-01-2019-001523-29

Дело № 12-62/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 10 сентября 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Векессер М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» на постановление государственного инспектора труда от 02.10.2019 № о привлечении акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ФИО1 от 02.10.2019 № АО «Кузнецкие ферросплавы» привлечено к административной ответственности за по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. За содеянное АО «Кузнецкие ферросплавы» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

На постановление по делу об административном правонарушении АО «Кузнецкие ферросплавы» принесена жалоба, в которой оно просит постановление от 02.10.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении мотивирована следующим.

Обжалуемым постановлением АО «Кузнецкие ферросплавы» признано виновным в том, что в нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, а также п. 577 Приказа Минтруда РФ от 01.11.2013 № 652н оно своевременно не выдало средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные и костюм рабочий) работнику М. в 2018 году, а также не выдало в 2019 году указанному работнику средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные на п/у, белье нательное утепленное, костюм для защиты от общих и производственных загрязнений и механических воздействий из пыленепроницаемой ткани, костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке, подшлемник трикотажный, каску защитную). Данное деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Между тем, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты подлежит квалификации по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Соответственно, в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Переквалификация правонарушения с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ на ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ ухудшит положение АО «Кузнецкие ферросплавы», а потому такая переквалификация не представляется возможной. В силу этого обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного АО «Кузнецкие ферросплавы» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 № и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании АО «Кузнецкие ферросплавы» в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, доводы своей жалобы поддержало в полном объеме и просило суд его жалобу удовлетворить.

Дополнительно суду ФИО2 пояснил, что из шести предметов средств индивидуальной защиты, которыми не был должным образом обеспечен работник М. в 2018 году и в 2019 году, пять являются средствами индивидуальной защиты, относящимися ко 2 классу защиты, подлежащими обязательной сертификации. И только одно средство отнесено к 1 классу защиты и подлежит декларированию соответствия.

Кроме того, уволился сам работник М. на основании приказа о прекращении трудового договора от 29.07.2019.

В такой ситуации деяние АО «Кузнецкие ферросплавы» подлежало квалификации по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом примечания к настоящей статье. Переквалификация деяния АО «Кузнецкие ферросплавы» в рассматриваемой ситуации с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ на ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ недопустима, поскольку это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Соответственно, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание по делу государственный инспектор труда ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о его времени и месте, причины неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие вышеуказанного должностного лица.

Суд, выслушав АО «Кузнецкие ферросплавы» в лице своего представителя ФИО2, настаивающего на доводах поданной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 №, считает, что жалоба Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» подлежит удовлетворению, а производство по делу подлежит прекращению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случая, в частности, предусмотренного ч.4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в частности, мотивированное решение по делу.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора труда ФИО1 от 02.10.2019 № АО «Кузнецкие ферросплавы» признано виновным в том, что в нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, а также п. 577 Приказа Минтруда РФ от 01.11.2013 № 652н оно своевременно не выдало средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные и костюм рабочий) работнику М. в 2018 году, а также вообще не выдало в 2019 году указанному работнику средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные на п/у, белье нательное утепленное, костюм для защиты от общих и производственных загрязнений и механических воздействий из пыленепроницаемой ткани, костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке, подшлемник трикотажный, каску защитную).

Данное деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо исходило только из акта проверки от 18.09.2019 № в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», к которому были приложены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам АО «Кузнецкие ферросплавы», личные карточки работника М., а также заявление работника М. в прокуратуру Кузнецкого района г. Новокузнецка.

Из представленного суду административного материала усматривается, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» документы, позволяющие отнести средства индивидуальной защиты, которыми должным образом не был обеспечен работник М., к определенному классу защиты, не были истребованы и не исследовались.

Сертификаты соответствия и декларация о соответствии на средства индивидуальной защиты, которыми не был обеспечен надлежащим образом работник М., были представлены только суду при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того в соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное АО «Кузнецкие ферросплавы» деяние, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 этой статьи, переквалификация действий АО «Кузнецкие ферросплавы» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах Постановление государственного инспектора труда от 02.10.2019 № о привлечении АО «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии АО «Кузнецкие ферросплавы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда от 02.10.2019 № о привлечении АО «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья М.В. Векессер