Постановление № 5-ТА-19/2024 от 14 ноября 2024 г. по делу № 5-ТА-19/2024

14RS0029-02-2024-000385-45

Дело № 5-ТА-19/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Ытык-Кюель 15 ноября 2024 года

Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Р.Д., с участием заместителя прокурора Таттинского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации СП «Амгинский наслег» Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л а:

16 октября 2024 года заместителем прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации СП «Амгинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) по факту невыполнения требований прокурора, указанных в представлении от 12.07.2024 № Прдр-20980028-560-24/-20980028.

Привлекаемое лицо представитель юридического лица – ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, ходатайств об участии не заявил.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, судья приходит к следующему.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (п.3 ст.22 Закона о прокуратуре).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24 Закона о прокуратуре).

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение (или невыполнение) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, то есть подлежит оценке и законность таких требований.

В судебном заседании установлено, что 12.07.2024 прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) по результатам проверки в деятельности администрации СП «Амгинский наслег» и МБУ «Чычымахский дом народного творчества им. А.Е. Кулаковского» установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, а также трудового законодательства и в адрес и.о. главы СП «Амгинский наслег» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона исх. № Прдр-20980028-560-24/-20980028, с указанием о незамедлительном рассмотрении представления в срок до 15.07.2024.

В ходе проверки установлено, что согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 237-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 237-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ни м в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 237-ФЗ).

Постановлением и.о. главы СП «Амгинский наслег» от 14.05.2024 № утвержден Порядок уведомления работниками, включенными в Перечень, представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (далее – Порядок).

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка установлено, что работники, замещающие отдельные должности на основании трудового договора в подведомственных организациях, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Так, распоряжением главы СП «Амгинский наслег» от 03.10.2023 № ФИО4 принята с 04.10.2023 на работу директором МБУ «Чычымахский дом народного творчества им. А.Е. Кулаковского»».

В нарушение требований ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации с ФИО4 по состоянию на 12.07.2024 трудовой договор не был заключен, когда как фактически она приступила к исполнению обязанностей директора с 04.10.2023.

Далее, приказом директора МБУ «Чычымахский дом народного творчества им. А.Е. Кулаковского»» от 04.10.2023 № на должность художественного руководителя учреждения принят ФИО5 – супруг ФИО4

С момента трудоустройства ФИО5 сложилась ситуация, при которой личная заинтересованность ФИО4 влияет или может повлиять на ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, и при которой возникает личная заинтересованность руководителя некоммерческой организации.

При указанных обстоятельствах, у руководителя муниципального учреждения возникает обязанность по уведомлению представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Однако, директором МБУ «Чычымахский дом народного творчества им. А.Е. Кулаковского»» ФИО4 уведомление о возникшем конфликте интересов в адрес главы органа местного самоуправления не поступало.

Также, директором ФИО4 в нарушение требований ст. 135 ТК РФ, в условиях личной заинтересованности, издан приказ за №, согласно которому начислила себе премию в размере <данные изъяты> рублей.

В нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ в администрации СП «Амгинский наслег» не разработаны и не утверждены Кодекс этики и служебного поведения руководителей и работников подведомственных учреждений, Стандарт антикоррупционного поведения руководителей и работников подведомственных учреждений.

Непринятие лицом (в том числе руководителем учреждения), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится также увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя

Представление прокуратуры Таттинского района Республики Саха (Якутия) от 12.07.2024 № Прдр-20980028-560-24/-20980028 на имя и.о. главы СП «Амгинский наслег» ФИО3 получено ими 12 июля 2024 года и 18 октября 2024 года поступил ответ юридического лица СП «Амгинский наслег» за подписью вновь избранного главы ФИО2, где указано, что ответ на представление прокуратуры в установленный срок не направлена по причине не надлежащего контроля.

В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

ФИО2 распоряжением СП «Амгинский наслег» от 16 сентября 2024 года за №, в соответствии с частью 40 ФЗ от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 4 статьи 29 Устава сельского поселения «Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» РС (Я) и на основании решения избирательной комиссии сельского поселения «Амгинский наслег» от 14 сентября 2024 года № «О регистрации избранного главы сельского поселения «Амгинский наслег» МР «Таттинский улус» РС (Я) вступил в должность главы сельского поселения «Амгинский наслег» с 16 сентября 2024 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.10.2024 № ЮЭ9965-24-141837459 лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени администрации СП «Амгинский наслег» МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), является глава – ФИО2

При таких обстоятельствах, ФИО2 правильно признан представителем юридического лица СП «Амгинский наслег».

Требование прокурора с месячным сроком исполнения, направленное в адрес администрации СП «Амгинский наслег», было им получено заблаговременно, на указанное требование прокурора 19.08.2024 года направлен ответ о том, что распоряжением и.о. главы СП «Амгинский наслег» принято решение о проведении служебной проверки на предмет исполнения ФИО4 федерального законодательства в части противодействия коррупции и ввиду нахождения ее в отпуске срок проведения служебной проверки администрацией был установлен до 10 сентября 2024 года.

В связи с указанными обстоятельствами срок устранения нарушений со стороны прокуратуры Таттинского района РС (Я) было отсрочено до 10.09.2024 года и согласно письма прокуратуры Таттинского района РС (Я) внесено уточнение в части времени и дня совершения административного правонарушения, а именно следующий рабочий день за 10.09.2024: 00 час. 01 мин. 11.09.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица СП «Амгинский наслег» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается вышеизложенными материалами дела в их совокупности.

Указанные документы объективно подтверждают наличие в действиях СП «Амгинский наслег» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований должностного лица.

В рассматриваемом случае юридическое лицо СП «Амгинский наслег», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем совершенное юридическим лицом административное правонарушение следует квалифицировать по статье 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица СП «Амгинский наслег» суд признает - признание вины и раскаяние.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд, при определении вида и размера наказания СП «Амгинский наслег», оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать юридическое лицо СП «Амгинский наслег» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Республике Саха (Якутия) (УФССП по Республике Саха (Якутия), Банк Отделение – НБ Республика Саха (Якутия) Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, БИК 019805001, ИНН <***>, КПП 143501001, ОКТМО 98701000, р/с <***>, к/с 40102810345370000085, КБК 32211601171010007140, л/с <***>, УИН 32214000240000258110.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует доставить в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) (в канцелярию суда, <...>).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Р.Д. Жиркова

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова