Решение № 3А-180/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 3А-180/2025

УИД 29RS0010-01-2024-002666-92

Дело № 3а-180/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Архангельск 11 сентября 2025 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Саблиной Е.А.

при секретаре Когиной А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 о признании незаконным распоряжения Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», в государственную собственность Архангельской области».

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском об оспаривании распоряжения Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», в государственную собственность Архангельской области».

В обоснование иска с учетом уточнения указали, что являются жителями города Коряжма Архангельской области. Распоряжением Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп земельный участок с кадастровым номером 29.07.80101:150 из муниципальной собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма» был передан в государственную собственность Архангельской области. Вместе с тем, на данном земельном участке расположен ряд объектов, которые входят в состав объекта недвижимого имущества - сооружения первый пусковой комплекс «Полигона твердых бытовых отходов в г. Коряжме» с кадастровым номером 29:07:000000:255. Данное сооружение является муниципальным имуществом, однако право муниципальной собственности на него в нарушение требований действующего законодательства не зарегистрировано. Указывают, что в силу требований действующего законодательства судьба земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости неразрывно связана. Изменение собственности с муниципальной на государственную в отношении земельного участка, на котором расположено муниципальное имущество – сооружение является незаконным, препятствует использованию сооружения первый пусковой комплекс «Полигона твердых бытовых отходов в городе Коряжме» по прямому назначению - для размещения твердых бытовых отходов и нарушает их права на пользование данным имуществом и благоприятную среду обитания. Расценивают распоряжение Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», в государственную собственность Архангельской области» как ничтожную одностороннюю сделку.

В судебном заседании ФИО2, ФИО3, действующая также как представитель ФИО2 по устному ходатайству, заявленные требования с учетом их уточнения поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Архангельской области ФИО4, представитель заинтересованного лица министерства имущественных отношений ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиям не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания не явились, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав административных истцов ФИО2, ФИО3, участвующих по видеоконференц-связи, представителя Правительства Архангельской области ФИО4, представителя Министерства имущественных отношений ФИО5, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Административными истцами заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки - распоряжения Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», в государственную собственность Архангельской области».

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2, статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, органов государственной власти.

В силу принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на судебное обжалование решений органов государственной власти, в том числе судебной (части 1 и 2 статьи 46), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной проверки решений судов по жалобам заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128 (определения от 15 января 2008 года № 107-О-О, от 15 мая 2017 года № 908-О и др.).

Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 июня 2020 года № 28-П следует, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что оформление искового заявления вместо административного искового заявления не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Котласский городской суд Архангельской области определением от 30 апреля 2025 года в соответствии с положениями части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

При указанных обстоятельствах, оснований для рассмотрения настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, суд не усматривает.

Исходя из содержания иска, ФИО2, ФИО3, заявляя требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в силу ее противоречия требованиям закона, а также на нарушение их прав, как жителей города Коряжмы, на благоприятную среду обитания, выражают несогласие с распоряжением Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», расценивая его как одностороннюю сделку. Вместе с тем, данное распоряжение по смыслу части 1 статьи 8, статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделкой не является.

Таким образом, предметом оспаривания по настоящему делу является распоряжение Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», т.е. решение органа государственной власти Архангельской области, которое, по мнению административных истцов, нарушает их права в сфере публичных отношений (на благоприятную среду обитания).

В силу указания статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от 14 марта 2025 года настоящее дело передано по подсудности в Котласский городской суд Архангельской области, который в свою очередь передал дело по подсудности на рассмотрение Коряжемского городского суда Архангельской области определением от 19 мая 20025 года.

Расценив оспариваемое распоряжение как нормативный правовой акт, Коряжемский городского суда Архангельской области определением от 10 июля 2025 года передал его на рассмотрение Архангельского областного суда в качестве суда первой инстанции.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Распоряжение Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп, исходя из его содержания, принято в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержит решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 29:07:180101:150 из муниципальной собственности городского округа Архангельской области «город Коряжма» в государственную собственность Архангельской области, определяет порядок и сроки подписания и утверждении акта его приема – передачи и является основанием для возникновения на поименованный земельный участок права государственной собственности Архангельской области.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является актом однократного применения, не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, в связи с чем, не является нормативным правовым актом.

Вместе с тем, на основании положений части 4 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело, направленное из одного суда общей юрисдикции или арбитражного суда в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом требований статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее административное дело рассматривается Архангельским областным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела 20 августа 2009 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Коряжма» на земельный участок с кадастровым номером 29:07:180101:9, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечении космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: строительство полигона твердых бытовых отходов, общая площадь 508000 кв.м, адрес объекта: участок находится примерно в 150м по направлению на север от ориентира «километровый столб 1111 ж/д пути Москва – Воркута», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, район Котласский, муниципальное образование «Черемушкинское».

Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от 26 апреля 2021 года № 426 в целях принятия решения об образовании новых земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 29:07:180101:9 утверждена схема раздела указанного земельного участка, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах.

В результате раздела, площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 29:07:180101:9, сохраненного в измененных границах составила 453 000+/- 1247 кв.м.

Путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:07:180101:9 также образован земельный участок с кадастровым номером 29:07:180101:150 площадью 55 000+/- 410 кв.м, местоположение: Архангельская область, Котласский район, муниципальное образование «Черемушкинское», категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечении космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения разрешенное использование: строительство полигона твердых бытовых отходов.

Право собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма» на земельный участок с кадастровым номером 29:07:180101:150 зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости 19 июня 2021 года (т. 4 л.д. 30).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

Частью 11 статьи 154 данного закона установлено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации (абзац в редакции, действовавшей до 19 августа 2024 года).

Передача в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (абзац в редакции, действовавшей до 19 августа 2024 года).

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения (абзац в редакции, действовавшей до 18 июня 2025 года).

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Министерство имущественных отношений Архангельской области письмом от 1 марта 2022 года № 312-05-06/739 направило в адрес главы городского округа Архангельской области «Город Коряжма» предложение о передаче в собственность Архангельской области земельного участка с кадастровым номером 29:07:180101:150.

Городской Думой городского округа Архангельской области «Город Коряжма» 30 марта 2022 года принято решение № 349 о направлении предложения о безвозмездной передаче в государственную собственность Архангельской области из собственности муниципального образования «Город Коряжма» земельного участка с кадастровым номером 29:07:180101:150, виды разрешенного использования: строительство полигона твердых бытовых отходов.

Законность данного решения, в том числе соблюдение процедуры его вынесения, проверена вступившим в законную силу решением Коряжемского городского суда от 11 августа 2022 года по делу № 2а-6570/2022, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 23 ноября 2022 года (т. 2 л.д. 86-88).

1 апреля 2022 года администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» приняла постановление № 328, которым передала безвозмездно из собственности муниципального образования «Город Коряжма» в собственность Архангельской области земельный участок с кадастровым номером 29:07:180101:150.

4 апреля 2022 года в министерство имущественных отношений Архангельской области направлено письменное согласие администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» на передачу в собственность Архангельской области указанного земельного участка, к которому приложены необходимые документы.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп поименованный земельный участок передан безвозмездно из муниципальной собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в государственную собственность Архангельской области.

Акт приема-передачи указанного земельного участка, подписанный сторонами, утвержден министром имущественных отношений Архангельской области 19 апреля 2022 года.

Право собственности Архангельской области на земельный участок с кадастровым номером 29:07:180101:150 зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости 17 мая 2022 года.

Суд учитывает, что предусмотренные законом основания для передачи названного имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Архангельской области имелись.

Так, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в силу указания пункта 11 части 1 статьи 44 Федерального 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 года № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области.

Данная территориальная схема в редакции Постановления Правительства Архангельской области от 27 декабря 2021 года № 769-пп предполагает ввод в эксплуатацию комплекса обработки и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 70 000 тонн в год, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, муниципальное образование «Черемушкинское» на земельном участке с кадастровым номером 29:07:180101:150.

В данном случае, действия, направленные на соблюдение процедуры передачи имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Архангельской области совершены компетентными органами местного самоуправления и государственной власти, оспариваемое распоряжение принято Правительством Архангельской области в пределах своих полномочий.

Так, на основании положений подпункта 8 пункта 42 Положения о министерстве имущественных отношений, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 года № 99-ПП, данное министерство осуществляет подготовку материалов для принятия в государственную собственность Архангельской области имущества из муниципальной собственности.

В силу указания пункта 13 статьи 34 Устава Архангельской области (принят Архангельским областным Собранием депутатов 23 мая 1995 года) Правительство Архангельской области управляет и распоряжается государственной собственностью Архангельской области в пределах полномочий, установленных областными законами.

Согласно положениям пункта 3 статьи 19 Закона Архангельской области от 20 мая 2009 года № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области» Правительство Архангельской области вправе принимать к рассмотрению и издавать акты Правительства Архангельской области по вопросам, отнесенным к ведению иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании положений статьи 22 того же закона Правительство Архангельской области в пределах своей компетенции принимает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Правительства Архангельской области подписываются первым заместителем Губернатора Архангельской области - председателем Правительства Архангельской области.

Распоряжения Правительства Архангельской области являются правовыми актами, не имеющими нормативного характера.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона (в редакции, действовавшей до 19 июня 2025 года) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 приведенной нормы органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество, в том числе органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Оценивая доводы административного истца незаконности оспариваемого распоряжения виду нахождения на земельном участке с кадастровым номером 29:07:180101:150 части сооружения (сложной вещи) первого пускового комплекса объекта недвижимости «Полигон твердых бытовых отходов в городе Коряжме» с кадастровым номером 29:07:000000:255, которое находится в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», суд исходит из следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 октября 2024 года по делу № А05-9879/2024 установлен факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным в течение срока приобретательной давности муниципальным имуществом городского округа Архангельской области «Город Коряжма» - полигон твердых бытовых отходов, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:180101:9, 29:23:010301:78 в соответствии с техническим планом от 9 сентября 2024 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО1

Также данным решением установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Котласский район» от 5 января 2001 года № 8 «О предоставлении земельного участка ПУ ЖКХ города Коряжма под строительство полигона твердых бытовых отходов и подъездную автодорогу» из Гослесфонда Черемушского лесничества Котласского лесхоза изъят земельный участок площадью 5038 га и передан ПУ ЖКХ города Коряжмы под строительство полигона твердых бытовых отходов.

Постановлением Мэра города Коряжмы от 31 декабря 2004 года № 955 утвержден акт комиссии по приемке в эксплуатацию первого пускового комплекса объекта недвижимости «Полигон твердых бытовых отходов в городе Коряжме» и разрешена эксплуатация объекта.

Акт приемки законченного строительством объекта от 16 декабря 2004 года зарегистрирован в отделе архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Котласский район» и отделе капитального строительства и архитектуры администрации города Коряжмы.

Администрацией города получено свидетельство о регистрации завершенного строительства № 1к от 13 января 2005 года.

Постановлением мэра города № 24 от 14 января 2005 года первый пусковой комплекс полигона ТБО принят в муниципальную собственность.

В отношении полигона государственным бюджетным учреждением Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» подготовлен технический паспорт первого пускового комплекса полигона твердых бытовых отходов по состоянию на 25 мая 2012 года.

На основе указанного технического паспорта по заказу Администрации кадастровым инженером ФИО1 подготовлен технический план сооружения от 10 июля 2023 года, скорректированный на 9 сентября 2024 года.

Право собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма» на сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 29:00:000000:106749 на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 29 октября 2024 года зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 17 декабря 2024 года.

Согласно техническому плану от 9 сентября 2024 года, копия которого представлена в материалы дела, сооружение является сложной вещью и состоит из следующих объектов: подъездная дорога с асфальтобетонным покрытием, площадью 10 999,6 кв.м.; карта для складирования отходов площадью 30 020,8 кв.м; контрольно-пропускной пункт со складом ГСМ и гаражом, площадью 206,7 кв.м; мачта осветительная высотой 28 м, площадью 5,2 кв.м; канализационная станция для перекачки фильтра - площадь застройки 5,7 кв.м; грязеотстойник, площадью 61,4 кв.м; резервуар для сбора фильтрата, объемом 60 куб.м; контрольно-дезинфицирующая зона, площадью 56,6 кв.м; площадка для мойки контейнеров, площадью 37,3 кв.м; площадка для хранения изолирующего и растительного грунта, площадью 4982,8 кв.м; нагорная канава, протяженностью 1170 м; дренажный коллектор для отведения фильтра, протяженностью 402 м; наружные сети технического водоснабжения, протяженностью 383 м; пожарный водоем, площадью 254,4 кв.м; наружные электросети, протяженностью 578 м; здание трансформаторной подстанции, площадью 61,3 кв.м; автодорога внутри полигона со щебеночным покрытием, площадью 776,8 кв.м.

Таким образом, первый пусковой комплекс объекта недвижимости «Полигон твердых бытовых отходов в г. Коряжме», строительство которого завершено в 2004 году, которому присвоен кадастровый номер 29:00:000000:106749, с учетом актуального технического плана от 9 сентября 2024 года, расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:180101:9, 29:23:010301:78.

В границах земельного участка с кадастровым номером 29:07:180101:150 каких-либо частей поименованного объекта недвижимости как сложной вещи, соединенных таким образом, который предполагает их использование по общему назначению, в настоящий момент не имеется.

Фактическое расположение на земельном участке с кадастровым номером 29:07:180101:150 объектов, которые в настоящее время не являются частью поименованного сооружения как сложной вещи, не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято при наличии правомерного повода уполномоченным органом государственной власти с соблюдением процедуры его принятия и требования действующего законодательства не нарушает.

Суд также учитывает, что административные истцы, являясь жителями города Коряжмы, какими-либо вещными правами, в том числе правом пользования земельным участком с кадастровым номером 29:07:180101:150 не обладали и не обладают, участниками соответствующих правоотношений не являются. Также, вопреки доводам административных истцов, распоряжение Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп не препятствует эксплуатации по прямому назначению муниципального имущества городского округа Архангельской области «Город Коряжма» - полигона твердых бытовых отходов, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 29:07:180101:9, 29:23:010301:78 в соответствии с техническим планом от 9 сентября 2024 года, в связи с чем их право на благоприятную среду обитания не нарушено.

Поскольку по настоящему делу отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют и судом не принимаются.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 о признании незаконным распоряжения Правительства Архангельской области от 14 апреля 2022 года № 151-рп «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности городского округа Архангельской области «Город Коряжма», в государственную собственность Архангельской области» оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.

Председательствующий Е.А. Саблина