Решение № 12-995/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-995/2018

Дело № 12-995/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Якутск 07 июня 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ___ ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 04 мая 2018 г. №06-96/18А, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ___ ФИО1, ____ года рождения, уроженки ___, зарегистрированной по адресу: ____,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 04 мая 2018 г. №06-96/18А, должностное лицо лица ___ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, с просьбой об отмене постановления и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что ФИО1 неверно привлечена к административной ответственности, поскольку в данном случае ответственность должен нести главный бухгалтер.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО3, доводы, изложенные в жалобе поддержали, суду пояснили, что денежные средства должны были поступить от Минздрава РС(Я), но не поступили, в виду отсутствия бюджетных денежных средств. Кроме этого, ответственным лицом является главный бухгалтер, который должен был перечислить денежные средства.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РС(Я) в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в виду занятости в Арбитражном суде г. Якутска, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного органа.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения явившихся сторон, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой г. Якутска проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части исполнения обязательств по оплате заключенных контрактов.

По итогам проведенной проверки исполняющим обязанности прокурора г. Якутска юристом 1 класса ФИО4 в отношении ___ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением сроков оплаты товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по государственному контракту на поставку мебели для конференц-зала № 0316200038617000013 от 05.10.2017 г.

В материалы дела представлены письменные пояснения ФИО1 от 12.04.2018 г., из которых следует, что 04.08.2017 г. между Минздравом PC (Я) и ГБУ PC (Я) «Якутский Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» заключено соглашение о предоставлении целевых субсидий № 02-26/49и, согласно которому Минздрав PC (Я) обязуется предоставить Учреждению в срок до 01.10.2017 г. субсидию из государственного бюджета для приобретения основных средств на сумму 4 000 000, 00 руб. По состоянию на 12.04.2018 г. поступление целевых субсидий в соответствии с вышеуказанным соглашением отсутствует. Обязательства ГБУ PC (Я) «Якутский Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» по контракту № 0316200038617000013 от 05.10.2017 г. по состоянию на 12.04.2018 г. не исполнены. Для разрешения сложившейся ситуации со стороны ГБУ PC (Я) «Якутский Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» в адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) неоднократно направлялись письма, в связи с чем, Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) был разработан проект распоряжения Правительства PC (Я) о перемещении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) в 2018 г., в который включено положение о выделении средств ГБУ PC (Я) «Якутский Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» для погашения кредиторской задолженности перед ООО «СТОУН ФОРТ СЕВЕР» по контракту № 0316200038617000013 от 05.10.2017 г. По состоянию на 12.04.2018 г. финансирование не поступило.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В силу статей 309 и 310 ГПК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.Установлено, что ГБУ PC (Я) «Якутский Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» (далее также - Заказчик) 05.10.2017 г. заключило с обществом с ограниченной ответственностью «___» (далее также - Поставщик) государственный контракт № на поставку мебели для конференц-зала. Цена контракта - ___ руб.

В соответствии с п. 1.1. контракта в сроки, установленные настоящим контрактом Поставщик обязуется поставить Заказчику мебель для конференц-зала (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный товар.

Пунктом 3.2.1 контракта установлено, что оплата производится по факту поставки товара (полностью или частично) на основании выставленного Поставщиком счета в течение 10 (десяти) календарных дней со дня подписания Сторонами акта приема-передачи товара.

Согласно пункту 4.1.3 контракта Заказчик обязуется оплатить Поставщику за поставленный товар в срок, установленный настоящим контрактом.

Акт приема-передачи товара между Заказчиком и Поставщиком подписан 13.10.2017 г., в этот же день ООО «___» выставлены счета на оплату №№ 40, 53, 54 на общую сумму ___ руб.

Таким образом, государственный контракт № от 05.10.2017 г. подлежал оплате не позднее 23.10.2017 г., между тем, на момент 12.04.2018 г. оплата Заказчиком не произведена, что подтверждается также объяснением ___ ФИО1, представленным в материалы дела.

Согласно положениям ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 516 ГК РФ, покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Между тем, в нарушение пункта 3.2.1 государственного контракта № от 05.10.2017 г., подпункта 2 пункта 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, Заказчиком сроки оплаты товара не соблюдены.

На основании ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно¬распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) № 07- 7/1-217от 30.05.2014 г. ФИО1 назначена на должность ___

Согласно трудовому договору № 444 от 01.04.2016 г. заключенному между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ФИО1, последняя назначена на должность ___ и приступает к исполнению обязанностей ___ с 01.04.2016 г. Трудовой договор заключен на срок до 01.04.2019 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 401 ГК РФ определено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рассматриваемой ситуации существенной угрозой охраняемым общественным интересам является несоблюдение заказчиком своих правовых обязанностей, которые возникли у него при заключении контрактов. Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок осуществления закупок, нарушают основополагающие принципы Закона о контрактной системе, основывающиеся на профессионализме заказчиков, единстве контрактной системы; ведут к нарушению прав хозяйствующих субъектов оправдано рассчитывающих на своевременное получение вознаграждения за выполненные в рамках государственных контрактов работы.

Таким образом, отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Поэтому недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика - ___, не обеспечившая своевременную оплату по государственному контракту № от 05.10.2017 г., совершила административное правонарушение, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждается, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 у суда не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 04 мая 2018 г. №06-96/18А, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ___ ФИО1, ____ года рождения, уроженки ___, зарегистрированной по адресу: ____, – оставить без изменения, а жалобу должностного лица директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский Республиканский медицинский информационно – аналитический центр» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья: М.В. Макаров