Решение № 2-1016/2018 2-1016/2018 ~ М-893/2018 М-893/2018 от 10 июля 2020 г. по делу № 2-1016/2018

Дело2-1016/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Железногорск

“
11

”
июля

20

18

г.

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Солодухиной Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Митиной Г.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Линецкого сельсовета Железногорского района Курской области об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 с 04.01.1992 года по **.**.** и с **.**.** по **.**.** осуществлял полномочия главы Линецкого сельсовета *** Курской области.

С **.**.** ему установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии на основании распоряжения главы администрации Линецкого сельсовета *** Курской области № *** от **.**.** в размере 21022,80 рублей. С суммы надбавки к пенсии осуществляется удержание налога на доходы физических лиц в размере 13%..

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Линецкого сельсовета *** Курской области, в котором просит признать незаконными действия администрации по исчислению и удержанию из выплачиваемой ему вышеуказанной ежемесячной доплаты к страховой пенсии налога на доходы физических лиц и обязать ответчика прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, мотивируя тем, что данная доплата является одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет и в силу п.2 ст.217 НК РФ не подлежит налогообложению.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Линецкого сельсовета *** Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Согласно представленного в суд отзыва главы Администрации Линецкого сельсовета ФИО2, Администрация Линецкого сельсовета *** Курской области не возражает против удовлетворения исковых требований истца об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч.2 ст.39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст.72 (пп."ж", "н" ч.1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от **.**.** № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (статья 2 указанного Федерального закона).

В статье 23 Федерального закона от **.**.** №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены гарантии для муниципального служащего, пунктом 5 части 1 которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона №25-ФЗ, этим Законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от **.**.** № ***-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 указанного Закона гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными данной статьей.

Согласно пункту 2 части 1 этой же нормы законы право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.6 статьи 13.1 указанного Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В силу ч.7 ст.13.1 Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

В судебном заседании установлено, как следует из трудовой книжки колхозника № *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, **.**.** назначен Главой администрации Линецкого сельсовета; **.**.** избран на должность Главы муниципального образования «Линецкий сельсовет»; **.**.** освобожден от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии со ст.11 п.6 Закона о муниципальной службе; **.**.** избран на должность Главы муниципального образования «Линецкий сельсовет»; **.**.** избран на должность Главы муниципального образования «Линецкий сельсовет» *** Курской области; **.**.** избран на должность Главы муниципального образования «Линецкий сельсовет» *** Курской области; **.**.** полномочия Главы Линецкого сельсовета прекращены в связи с добровольной отставкой по собственному желанию, п.2, ч.3 ст.36 ФЗ от **.**.** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Согласно справке администрации Линецкого сельсовета *** Курской области от **.**.** № *** у ФИО1 из ежемесячной доплаты к страховой пенсии удерживается НДФЛ в размере 13%.

Согласно распоряжению Администрации Линецкого сельсовета *** Курской области от **.**.** № *** гр. ФИО1, Главе Линецкого сельсовета ***, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Линецкого сельсовета на постоянной основе 23 года 3 месяца 7 дней, установлена с **.**.** ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости. Стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляет 23 года 3 месяца 7 дней. Общий размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии, фиксированной выплаты определен в размере 26005, 70 руб., что составляет 35% ежемесячного денежного вознаграждения, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Фиксированная выплата составляет 4982 руб. 90 коп. Сумма доплаты к страховой пенсии по старости за счет средств местного бюджета составляет 21022 руб. 80 коп.. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости установлена пожизненно.

Согласно справке ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Курской области (межрайонное) от **.**.** № *** ФИО1, **.**.** года рождения, состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Курской области (межрайонное) и получает пенсию по старости на основании ст.8 ФЗ от **.**.** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.** по настоящее время. Размер пенсии за май 2018 года составляет 14274 рубля 88 копеек.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а потому в силу п.2 ч.1 ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Линецкого сельсовета *** Курской области об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Администрации Линецкого сельсовета *** Курской области по исчислению и удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 налога на доходы физических лиц.

Обязать Администрацию Линецкого сельсовета *** Курской области прекратить исчисление и удержание из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 налога на доходы физических лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курский областной суд в апелляционном порядке через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца.

Председательствующий: