Решение № 12-297/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-297/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда города Нижнего Новгорода Магнутов Ю.С.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Транснефть-Подводсервис» - Б***Д.В. и В**А.П.,

рассмотрев протест и.о. Кстовского городского прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в связи с отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>», ИНН №, зарегистрированного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, и.о. Кстовского городского прокурора Нижегородской области обратилась в Приокский районный суд города ФИО1 с протестом, в обоснование доводов которого, ссылаясь на положения ст. ст. 26.1, 26.11, п.п.4,6 ч.1 ст.29.10, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ч.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на нормы закона и подзаконных нормативно-правовых актов в области противодействия коррупции, указала, что АО «<данные изъяты>» привлекалось к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, по последнему месту работы А***С.А. в ГУ МЧС России по <адрес> по <адрес>, в установленном нормативно-правовыми актами в области противодействия коррупции порядке в 10-дневный срок с момента заключения ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с А***С.А. АО «<данные изъяты>» не направило сообщение, содержащее, в том числе, сведения о дате и месте рождения А***С.А., о ранее занимаемой должности государственной службы, замещаемой им непосредственно перед увольнением с государственной службы, и о дате заключения трудового договора. Обращая внимание на то обстоятельство, что направленное АО «<данные изъяты>» в 10-дневный срок с момента заключения с А***С.А. трудового договора сообщение, не содержащее приведенных сведений, в отдел надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> по адресу <адрес> не свидетельствует о соблюдении при приеме на работу А***С.А. в АО «<данные изъяты>» положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку начальник отдела надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> не являлся работодателем А***С.А., а в сообщении отсутствуют сведения о дате и месте рождения А***С.А., о ранее занимаемой должности государственной службы, замещаемой им непосредственно перед увольнением с государственной службы, и о дате заключения трудового договора, в связи с чем нельзя согласиться с изложенным в опротестованном постановлении выводами об отсутствии с действиях АО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, автор представления просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием состава административного правонарушения и направить указанное дело на новое рассмотрение.

Кстовский городской прокурор <адрес> на рассмотрение протеста не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения, в связи с чем протест рассмотрен в его отсутствие.

Протест рассмотрен с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «<данные изъяты>» - Б***Д.В. и В**А.П., которым разъяснены процессуальные права, предусмотренные положениями ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции Российской Федерации. Права понятны, отводов не поступило, заявленные ходатайства об истребовании сведений в ГУ МЧС России по <адрес>, о вызове и допросе при рассмотрении протеста в качестве свидетеля А***С.А., и об отложении рассмотрения протеста в связи с этим и по причине нахождения защитника АО «<данные изъяты>» А***С.А. в очередном отпуске подлежат отклонению, поскольку представленных материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «<данные изъяты>», чье право на защиту при рассмотрении протеста соблюдено с учетом присутствия при рассмотрении протеста двух его защитников, достаточно для полного, всестороннего и объективного рассмотрения протеста.

При рассмотрении протеста защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «<данные изъяты>» - Б***Д.В. и В**А.П. предлагали опротестованное постановление оставить без изменения и в удовлетворении протеста отказать ввиду необоснованности его доводов.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «<данные изъяты>», прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

На основании положений п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с положениями ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень должностей федеральной государственной службы для целей ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому положения ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на граждан Российской Федерации, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную, в том числе, в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

В соответствии с разделом III названного Указа к другим должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, относятся должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Также Указом предписано руководителям федеральных государственных органов в соответствии с разделом III перечня должностей утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на момент совершения инкриминируемого АО «Транснефть-Подводсервис» административного правонарушения, утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и к соответствующим должностям относится, в том числе, должность старшего инспектора отдела (управления (надзорной деятельности), отдела (надзорной деятельности), управления материально-технического обеспечения) в территориальных органах МЧС России.

Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, к числу которых в силу нормативных правовых актами Российской Федерации, в частности, в соответствии с пунктами 5 и 6 указанных Правил в соответствующем сообщении должны содержаться сведения, в том числе, о дате и месте рождения гражданина, о должности государственной или муниципальной службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке), а также о дате заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия).

Обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмене ввиду существенных нарушений приведенных выше процессуальных требований КоАП РФ, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>» - возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, по следующим основаниям.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «<данные изъяты>» в лице генерального директора Г***А.А. (работодатель) и А***С.А. (работник), уволенным ДД.ММ.ГГГГ с должности старшего инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, на неопределенный срок заключен трудовой договор № о приеме последнего на работу в АО «<данные изъяты>», о чем в 10-дневный срок генеральным директором АО «<данные изъяты>» Г***А.А. на имя начальника отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> в адрес отдела надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> направлено сообщение, которое не содержит сведений о дате и месте рождения А***С.А., о ранее занимаемой должности государственной службы, замещаемой им непосредственно перед увольнением с государственной службы, и о дате заключения трудового договора.

При таких обстоятельствах изложенные в опротестованном постановлении выводы об отсутствии в действиях АО «<данные изъяты>» состава предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ административного правонарушения не основаны на приведенных положениях закона и подзаконных нормативно-правовых актах в области противодействия коррупции, в связи с чем указанное постановление в нарушение приведенных положений п.п. 4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и мотивированного решения по делу.

Вопреки изложенным в обжалуемом постановлении выводам, ссылка в постановлении Кстовского городского прокурора <адрес> о возбуждении данного дела об административном правонарушении на Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствие в данном постановлении указания на действовавший на момент совершения инкриминируемого АО «<данные изъяты>» административного правонарушения Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не могут быть положены в основу решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ при рассматриваемых обстоятельствах ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест и.о. Кстовского городского прокурора Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в связи с отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в связи с отсутствием состава административного правонарушения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>» отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело с направлением указанного дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Приокского судебного района города ФИО1 <адрес>.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в соответствии с положениями ч.ч.1,2 ст.30.13 КоАП РФ и ч.1 ст.30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.С. Магнутов