Решение № 2-1628/2018 2-1628/2018~М-1499/2018 М-1499/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-1628/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г.Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.В.,

при секретаре Шумовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ессентуки о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности внести изменения в Постановление главы администрации г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец увеличил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, требованием о возложении обязанности внести изменения в разрешенное использование земельного участка.

В судебном заседании представитель истца, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, в обоснование заявленных исковых требований пояснил следующее. Согласно Постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков» за истцом был закреплен в собственность земельный участок площадью 600 кв.м., по адресу <адрес> на основании ходатайства Белоугольного сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ об узаконении самовольно построенного дома и выкопировки БТИ от ДД.ММ.ГГГГ

Остальные 845 кв.м., занимаемого земельного участка были определены «в пользование без права возведения строений».

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2015 г. № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкоразвития России от 01 сентября 2014 г. №540», установлен перечень видов разрешенных использований земельных участков, предназначенных для предоставления.

В вышеуказанном классификаторе, вид разрешенного использования земельного участка «в пользование без права возведения строений», отсутствует.

Исходя из полученного истцом от ответчика письма, основным видом разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне является «индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа с приусадебным участком и без».

В связи с этим, истец обратился к ответчику с письмом, в котором просил его внести соответствующие изменения в Постановление главы администрации г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков» в части, касающейся занимаемого моим доверителем земельного участка.

Однако, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований истца было отказано.

Согласно полученного ответа из Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки, земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, находится в зоне «Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки».

Дополнительно в судебном заседании представитель истца пояснил, что в настоящее время на данном земельном участке находится хозяйственная постройка. При выделении земельного участка вид разрешенного использования земельного участка был определен как: «В пользование без права возведения строений». На данном земельном участке истец хочет построить жилой дом. В связи с тем, что указанный земельный участок входит в территориальную зону «Ж-1 Зона малоэтажной жилой застройки», истец имеет право использовать этот земельный участок с разрешенным видом использования, но ему в этом отказывают. С заявлением в Комитет по муниципальной собственности администрации г. Ессентуки о предоставлении земельного участка на другом виде права, истец не обращался. Ему известно, что изменения, внесенные в законодательство об изменении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, распространяются на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ. Правоустанавливающих документов на объекты недвижимости расположенные на указанном земельном участке истец не имеет. Не имеется у его доверителя и правоустанавливающих документов на земельный участок. Право пользования спорным земельным участком в установленном законом порядке не регистрировалось.

Просит суд обязать ответчика внести изменения в разрешенное использование земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> с «Без права возведения строений» на «Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без». Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Постановление Главы администрации г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков» в части, касающейся занимаемого им земельного участка площадью 845 кв.м., а именно абзац «Без права возведения строений» заменить на «Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца ФИО1

Представитель ответчика администрации г. Ессентуки выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований пояснив, что данное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Права истца никаким образом не нарушены. Даже в случае удовлетворения заявленных исковых требований у истца не возникнет право на строительство жилого дома на данном земельном участке, поскольку предоставление земельных участков под строительство возможно только путём проведения торгов. Истцом избран неверный способ защиты права. У истца есть право пользования земельным участком, который был предоставлен с разрешенным видом использования как: «В пользование без права возведения строений». Считает, что обязать внести изменения в постановление Главы администрации, без признания действий главы администрации незаконными, невозможно. В связи с тем, что нет предмета спора, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица - Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности ФИО4, в судебном заседании также возражала относительно удовлетворения исковых требований заявленных ФИО1 В обоснование своих возражений пояснила, что данное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Земельный участок под строительство жилого дома предоставляется только на торгах. Существует определенный порядок предоставления земельных участков, в том числе и под тот вид разрешенного использований, под который просит истец. Считает, что оснований в данном случае не имеется. Участок предоставлен для целей не связанных со строительством, без права возведения строений. Изменение вида разрешённого использования земельным участком не даст истцу права возводить на данном земельном участке жилой дом, поскольку, участок для этих целей истцу не предоставлялся. Земельные участки для целей жилищного строительства предоставляются только на торгах. Статья 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка без проведения торгов. Правовых оснований, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ у истца не имеется. Основанием для изменения вида разрешенного использования является наличие правоустанавливающего документа на объект недвижимости расположенного на данном земельном участке. Более того, истец не является правообладателем спорного земельного участка, поскольку, его право не зарегистрировано. Спорный участок предоставлялся истцу как вспомогательный и не может быть использован для жилищного строительства. Кроме того, у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно архивной выписке из Постановления Главы администрации г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков» закреплен в собственность земельный участок площадью 600 кв.м. за ФИО1 по адресу <адрес> на основании ходатайства Белоугольного сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ об узаконении самовольно построенного дома и выкопировки БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, остальные 845 кв.м. занимаемого земельного участка определено в пользование без права возведения строений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением № о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер № расположенный по адресу: СК, <адрес>.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление государственной регистрации права по заявлению ФИО1, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для возникновения у заявителя права (в том числе права собственности) на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации г. Ессентуки с заявлением о внесении изменений в назначение земельного участка, в котором просил внести изменения в назначение земельного участка с «в пользование без права возведения строений» на «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением заместителя главы администрации – Председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в назначение земельного участка отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки с заявлением о внесении изменений в Постановление Главы г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков»

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении его заявления в связи с отсутствием правовых оснований для его удовлетворения.По заявленным истцом требованиям суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для, исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 845 кв.м., расположенный по адресу: СК, <адрес>, находится в территориальной зоне «Ж-1 Зона малоэтажной жилой застройки». Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне является «индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа с приусадебным участком и без».

Истец просил внести изменения в разрешенное использование земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> с «Без права возведения строений» на «Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без».

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов. В число таких случаев предоставление земельных участков под индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа с приусадебным участков и без, индивидуальное жилищное строительство, не входит.

В случае, если на земельном участке расположено здание, сооружение, то в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.6. ЗК РФ, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов с собственниками здания, сооружения. Какие либо иные правовые основания предусмотренные

Согласно п.2 ст. 266 ГК РФ, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Согласно пп. 4.1. п. 4 постановления главы г. Ессентуки отДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков», земельный участок площадью 845,0 кв.м, определен ФИО1 в пользование без права возведения строений.

Объекты недвижимого имущества - жилой дом коттеджного типа или коттеджно-блокированного типа, на вышеуказанном земельном участке отсутствует.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 пп. 2 ст. 39.18 ЗК РФ информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов гражданского дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании истец ФИО1 с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, не обращался.

В связи с тем, что ФИО1 не является собственником указанного земельного участка, а также с ним не заключен договор аренды земельного участка, ему необходимо было обратиться с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Более того, у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, право пользования на основании Постановления главы администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков» в части, касающейся занимаемого им земельного участка площадью 845 кв.м. не зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное обстоятельство подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка и выпиской из государственного реестра недвижимости и представителем истца в судебном заседании не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ессентуки о возложении обязанности на администрацию города Ессентуки внести изменения в разрешенное использование земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу <адрес> с «Без права возведения строений» на «Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без» - отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ессентуки о возложении обязанности на администрацию города Ессентуки внести соответствующие изменения в Постановление главы администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам выдела, прирезки и раздела земельных участков» в части, касающейся занимаемого им земельного участка площадью 845 кв.м., а именно абзац «Без права возведения строений» заменить на «Индивидуальные жилые дома коттеджного типа и коттеджно-блокированного типа, с приусадебным участком и без» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья Фролова О.В.