Решение № 12-321/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-321/2017

Дело № 12-321/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 11 декабря 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заведующая МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, заведующая МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заведующая МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 обратилась в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность указанного постановления. Просит постановление отменить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, назначить ей наказание в виде устного замечания. В обоснование указывает, что её действия не повлекли за собой вредных последствий, так как электронный аукцион не привёл к заключению контракта и в итоге был отменён, впоследствии были приняты меры по недопущению в будущем допущенных нарушений.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трёх тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении возбуждено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, в результате непосредственного обнаружения заместителем начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении должностным лицом МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» процедуры проведения закупки.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Единой информационной системы было размещено извещение о проведении электронного аукциона Выполнение работ по замене окон и дверей в здании МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка», с начальной (максимальной) ценой <данные изъяты> рублей, посредством размещения извещения о проведении аукциона в электронной форме на официальном сайте РФ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг <данные изъяты>

В управление Федеральной Антимонопольной службы по Волгоградской области поступила жалоба ИП ФИО4 на необоснованное отклонение заявки на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения Комиссия Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области признала жалобу необоснованной. Однако, в ходе проведения внеплановой проверки аукциона в электронной форме, Комиссией установлено, что заказчиком - МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» допущены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 и ч. 2 ст. 37 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». А именно, из представленных документов следует, что в техническом задании заказчиком не установлены минимальные и максимальные значения товара, а также не указаны характеристики некоторых видов товара (<данные изъяты> Также, в проекте контракта заказчик указывает, что в соответствии с п. 12.1 контракт может быть заключён после представления подрядчиком документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательств подрядчика по контракту. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Однако, заказчик не указал требования возможности предоставления участникам конкурса документов, подтверждающих его добросовестность.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ председателя Комитета по образованию Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО5 ФИО1 принята на должность заведующей МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка», соответственно ответственным за вышеуказанные нарушения является заведующая МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1, как лицо, утвердившее документацию аукциона.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным материалом об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1

Принимая во внимание установленные факты, прихожу к выводу о наличии в действиях заведующей МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 правомерно признал заведующую МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1 указывает на то, что совершённое ею административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью деяния.

Оснований для признания совершённых заведующей МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 деяний малозначительными и освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна относиться с характером и степенью потенциальной опасности совершённого деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не имеется.

Других значимых доводов жалоба не содержит и оснований для её удовлетворения не имеется.

Административное наказание назначено заведующей МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заведующей МБДОУ «Кузьмичевский детский сад «Улыбка» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко