Решение № 12-65/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12-65/2019


РЕШЕНИЕ

22 августа 2019 года <...>

Судья Зареченского районного суда г. Тулы Меркулова О.П., с участием старшего помощника прокурора г. Тулы Сергеевой О.А., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела снабжения и организации закупок муниципального казенного предприятия «Тулгорэлектротранс» ФИО3,

установил:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 29 июля 2019 года начальник отдела снабжения и организации закупок МКП «Тулгорэлектротранс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указал на то, что МКП «Тулгорэлектротранс» в лице ФИО3 нарушило требования ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по техническим причинам. Сроки размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций были нарушены ФИО3 по причине того, что предприятие переходило под действие Федерального Закона от 18 июля 2011 года № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». После выявления ФИО3 факта не размещения отчета, отчет был незамедлительно опубликован на официальном сайте государственных закупок 12 апреля 2019 года. Исходя из изложенного, считает, что не представлено доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. ФИО3 предпринимались меры в целях соблюдения сроков сдачи отчетности и по устранении технической неисправности отчет был сдан.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил постановление об административном правонарушении от 29 июля 2019 года отменить, дело об административном правонарушении №071/04/7.30-287/2019 прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указав на то, что совершил данное правонарушение по невнимательности, совершая действия по размещению указанной информации 28 марта 2019 года не убедился, в том, что технически данное действие выполнено, соответственно по технической причине отчет не был опубликован. 12 апреля 2019 года самостоятельно заметил нарушение и в тот же день его устранил – повторно совершив действия по опубликованию отчета. Также пояснил, что ранее к административной ответственности не привлекался. Также просил учесть, что отсутствуют фактический вред, какие-либо неблагоприятные последствия и существенная угроза.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы, указав на то, что принято решение является законным и обоснованным, а наказание - соразмерное содеянному, полагала невозможным прекратить дело по основанию малозначительности совершенного административного правонарушения исходя из конкретных обстоятельств дела.

Старший помощник прокурора г. Тулы Сергеева О.А. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы ФИО3 отказать в связи с тем, что несмотря на то, что совершенное ФИО3 правонарушение носит формальный характер, полагала исходя из конкретных обстоятельств, невозможным прекращение дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Одним из принципов контрактной системы в соответствии со ст. 6 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является принцип открытости и прозрачности.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.

Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение информации, обязательной к размещению в ЕИС, с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Как следует из материалов дела прокуратурой г. Тулы в рамках осуществления надзора в сфере исполнения законодательства о контрактной системе осуществлен мониторинг сайта zakupki.gov.ru, в ходе которого установлено, что должностными лицами МКП «Тулгорэлектротранс» допускаются нарушения требований законодательства в данной сфере.

ФИО3 на основании приказа директора МКП «Тулгорэлектротранс» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника отдела снабжения и организации закупок, в соответствии с должностной инструкции на ФИО3 возложена обязанность осуществлять подготовку и размещать в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках, проекты контрактов, иные документы предусмотренные действующим законодательством о контрактной системе.

29 июля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области ФИО2 вынесено постановление которым начальник отдела снабжения и организации закупок МКП «Тулгорэлектротранс» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО3 свою вину в совершении указанного административного правонарушения не отрицал в ходе судебного рассмотрения дела. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств дела: отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 отчетный год; отчетом заказчика от 12 апреля 2019 года, справкой от 10 июля 2019 года, выданной МКП «Тулгорэлектротранс», приказом о приеме ФИО3 на работу.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствует о наличии возможности согласиться с доводами жалобы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Так, в ходе судебного рассмотрения дела установлено, что ФИО5 свои должностные обязанности по опубликованию отчета об объеме закупок должен был выполнить в срок до 01 апреля 2019 года, однако отчет был опубликован 12 апреля 2019 года. При этом, установлено, что допущенные нарушения закона ФИО5 устранил самостоятельно и до того как допущенное нарушение требований закона было выявлено уполномоченными должностными лицами.

Проанализировав конкретные обстоятельства, допущенного ФИО3 правонарушения, учитывая данные о личности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствие наступивших последствий, на настоящий момент требования закона исполнены, а также исходя из целей и задач административного наказания, судья полагает о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, в связи с чем, ФИО3 подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области № 071/04/7.30-287/2019 от 29 июля 2019 года в отношении должностного лица – начальника отдела снабжения и организации закупок МКП «Тулгорэлектротранс» ФИО3 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела снабжения и организации закупок МКП «Тулгорэлектротранс» ФИО3 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО3 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г.Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ О.П.Меркулова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>