Решение № 2-207/2019 2-207/2019~М-58/2019 М-58/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-207/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2019 г. город Ивантеевка

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной М.В.,

при секретаре Искрицкой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-207/2019 по иску ФИО1 к главе города Ивантеевки Московской области, администрации городского округа Ивантеевка Московской области об обязании признать малоимущим и поставить на учёт нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованием к главе города Ивантеевки Московской области (далее по тексту – Глава города Ивантеевки), администрации городского округа Ивантеевка Московской области (далее по тексту – администрация) об обязании признать малоимущим с целью постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, об обязании поставить на учёт нуждающихся в жилом помещении с правом на первоочередное предоставление жилого помещения, в том числе в качестве инвалида, поставленного на учёт до 01 марта 2005 г.

В обоснование своих требований истец указал, что в 1998 г. его мать ФИО2 поставлена на учёт для улучшения жилищных условий, состав семьи – 3 человека, в том числе истец. Постановка на учёт была произведена в интересах истца, которому исполнилось к тому времени пять лет, и который являлся инвалидом девства, а также по основанию проживания разнополых лиц в одной комнате. В 2015 г. ФИО2 незаконно сняли с учёта. Таким образом истца, простоявшего на очереди 17 лет, незаконно сняли с учёта и лишили права на первоочередное предоставление квартиры. До настоящего времени истец не утратил оснований, по которым ему должно быть предоставлено жилое помещение в первоочередном порядке, членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения он не является. С целью постановки на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения истец неоднократно обращался в администрацию с заявлением о признании его малоимущим и о постановке на учёт нуждающихся, в чём было необоснованно отказано.

В судебном заседании ФИО1 и его представители заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Главы города Ивантеевки в письменном отзыве против заявленных требований возражал и пояснил, что обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством и уставом города относится к полномочиям администрации. Глава города не вправе принимать решения по указанным вопросам и не является надлежащим ответчиком.

Представитель администрации города Ивантеевки в письменном отзыве против заявленных требований также возражал и пояснил, что истцу отказано в признании его малоимущим в связи с непредставлением всех необходимых документов. Ранее истцу было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что он не признан малоимущим. Оба постановления являются действующими и не отменены.

В настоящее судебное заседание представитель главы города Ивантеевки и администрации, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчиков в порядке сттаьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит требования истца необоснованными и подлежащими отклонению.

Материалами дела установлено, что на день рассмотрения настоящего спора ФИО1 совместно с матерью ФИО2 и бабушкой ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением от 30 сентября 1998 г. № 1305 ФИО2, занимающая однокомнатную квартиру, жилой площадью 17,6 кв.м,, расположенную по адресу: <адрес>, состав семьи 3 человека (она, сын ФИО1, мать) поставлена на учёт для улучшения жилищных условий в общую очередь по ст.2 п.9.16 Правил…, на первоочередное предоставление жилой площади по ст.4 п.29.3 Правил... Основание: инвалид детства, проживание разнополых в одной комнате.

Постановлением администрации города Ивантеевки от 22 декабря 2015 г. № 2244 ФИО2 (состав семьи 3 человека) снята с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учёта граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилой площади.

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 22 августа 2018 г., вступившим в законную силу, ФИО2 отказано в удовлетворении требований о признании указанного постановления незаконным и обязании поставить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилой площади.

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 21 июня 2017 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации о признании постановления незаконным, обязании восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано.

Постановлением администрации от 28 ноября 2018 г. № 932 ФИО1 отказано в признании малоимущим в связи с непредставлением документов, содержащих сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчётном периоде, и документов, подтверждающих доходы гражданина, членов его семьи.

Постановлением администрации от 13 декабря 2018 г. № 1006 ФИО1 отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на таком учёте, и в связи с отсутствием статуса малоимущего.

Оба постановления оспорены ФИО1 в судебном порядке, решениями суда в удовлетворении требований о признании постановлений незаконными отказано, решения не вступили в законную силу.

В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с Уставом городского округа Ивантеевка, принятым решением Совета депутатов гоорда Ивантеевка от 26 января 2017 г. № 530/37 (в редакции решения Совета депутатов города Ивантеевки от 29 марта 2018 г. № 740/56) структуру органов местного самоуправления города составляют: представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов городского округа Ивантеевка Московской области (далее - Совет депутатов), высшее должностное лицо городского округа - глава городского округа Ивантеевка Московской области (далее - глава городского округа), исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация городского округа Ивантеевка Московской области (далее - Администрация), орган внешнего муниципального финансового контроля - Контрольно-счетная палата городского округа Ивантеевка Московской области (далее - Контрольно-счетная палата) (часть 1 статьи 5).

К видам муниципальных правовых актов городского округа относятся постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, не имеющие нормативного характера (часть 4 статьи 6).

Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и возглавляет Администрацию (часть 1 статьи 42).

Глава городского округа в пределах установленных полномочий обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Московской области (пункт 12 части 2 статьи 42).

Администрация осуществляет следующие полномочия: обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в городского округа и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль (пункт 12 части 1 сттаьи 49).

Оценив заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что Глава города Ивантеевки не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку как должностное лицо не уполномочено самостоятельно принимать решения, связанные с обеспечением граждан жилым помещением. Такие решения относятся исключительно к компетенции администрации гоорда Ивантеевки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для обязания Главы города Ивантеевки признать истца малоимущим и поставить на учёт нуждающихся в жилом помещении не имеется.

Вместе с тем оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, суд не находит оснований и для удовлетворения требований к администрации о признании малоимущим и обязании поставить на учёт нуждающихся.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

На основании указанных правовых норм суд принимает во внимание, что признание гражданина малоимущим, а также принятие гражданина на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма возможно только в административном порядке путём принятия соответствующего решения органом местного самоуправления при наличии на то предусмотренных законом оснований, что исключает такое признание в судебном порядке. Тогда как судом могут быть рассмотрены лишь требования об оспаривании акта органа местного самоуправления об отказе в признании гражданина малоимущим либо о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Как установлено судом выше, в настоящее время истцом оспариваются постановления от 28 ноября 2018 г. № 932 об отказе в признании малоимущим и от 13 декабря 2018 г № 1006 об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении. Таким образом истцом в установленном порядке выбран способ защиты оспариваемого права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем при наличии указанных постановлений и спора о признании их незаконными, требования об обязании признать истца малоимущим и поставить истца на учёт нуждающихся, рассматриваемые в настоящем споре, не могут являться надлежащим способом защиты прав и не подлежат удовлетворению, так как судебным решением не может быть подменён административный порядок принятия решения по заявленным вопросам. На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 195-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к главе города Ивантеевки Московской области, администрации городского округа Ивантеевки Московской области об обязании признать малоимущим с целью постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, об обязании поставить на учёт нуждающихся в жилом помещении с правом на первоочередное предоставление жилого помещения, в том числе в качестве инвалида, поставленного на учёт до 01 марта 2005 г., отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий Колчина М.В.