Решение № 7/1-56/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 7/1-56/2024

28RS0015-01-2024-000152-22

Дело №7/1-56/2024


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Дальневосточная генерирующая компания» - ФИО1 на постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Дальневосточная генерирующая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 26 марта 2024 года юридическое лицо – АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник АО «Дальневосточная генерирующая компания» - ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что постановление судьи является незаконным и необоснованным; судом не учтено, что причиной произошедшей аварийной ситуацией является ветхость тепловых сетей и нарушение подачи подпиточной воды на котельную; юридическим лицом принимаются все необходимые меры по приведению тепловых сетей в нормативное состояние и по ремонту котельной, в настоящее время прорывы оперативно устранены; судом не учтено, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения; в данном случае с учетом фактических обстоятельств дела нарушение подлежит признанию малозначительным; назначенное юридическому лицу административное наказание не соответствует принципам справедливости и соразмерности, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф в размере 20 000 рублей подлежит замене предупреждением.

На основании изложенного просит, постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 26 марта 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Дальневосточная генерирующая компания» - ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 26 марта 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Иные участвующие в деле лица, в том числе законный представитель АО «Дальневосточная генерирующая компания», представитель прокуратуры г. Райчихинска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу статьи 2 ФЗ от 27 июля 2010 года №190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с пп.1,2,9 ч.1 статьи 3 ФЗ от 27 июля 2010 года №190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Как установлено п.2,7,8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п.1 статьи 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (п.2 статьи 23.2 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее Правила).

Согласно п.6.2.1 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с п.6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения осуществления деятельности по теплоснабжению, на основании договоров купли-продажи от 23 июня 2023 года и 18 сентября 2023 года из муниципальной собственности осуществлена передача котельной <адрес> с тепловыми сетями <данные изъяты> в собственность АО «Дальневосточная генерирующая компания». Таким образом, АО «Дальневосточная генерирующая компания» является теплоснабжающей организацией и исполнителем по предоставлению коммунальных услуг.

19 декабря 2023 года в 09 часов 30 минут установлено, что теплоснабжающей организацией АО «Дальневосточная генерирующая компания» допущено правонарушение в сфере исполнения обязательных требований по эксплуатации тепловых сетей в <адрес>, эксплуатируемых АО «Дальневосточная генерирующая компания», а именно:

1) 14 ноября 2023 года примерно в 09 часов 45 минут допущен порыв (технический сбой) участка трубопровода теплоснабжения, эксплуатируемого АО «Дальневосточная генерирующая компания», проходящего по <адрес> от подачи теплоснабжения было отключено 3 многоквартирных дома по <адрес>: <номер>, <номер>, <номер>; порыв устранен 14 ноября 2023 года в 14 часов 30 минут.

2) 22 ноября 2023 года примерно в 09 часов 45 минут допущен порыв (технический сбой) участка трубопровода теплоснабжения, эксплуатируемого АО «Дальневосточная генерирующая компания», проходящего по <адрес> от подачи теплоснабжения было отключено 5 многоквартирных домов по <адрес> и <адрес>; порыв устранен 22 ноября 2023 года в 15 часов 15 минут.

3) 13 декабря 2023 года примерно в 10 часов 25 минут допущен порыв (технический сбой) участка трубопровода теплоснабжения, эксплуатируемого АО «Дальневосточная генерирующая компания», проходящего по <адрес>, от подачи теплоснабжения было отключено 4 многоквартирных дома по <адрес>: <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, 2 частных дома <адрес>, а также <адрес> комбинированного вида; порыв устранен 13 декабря 2023 года в 19 часов 40 минут.

4) 14 декабря 2023 года примерно в 07 часов 50 минут допущен порыв (технический сбой) участка трубопровода теплоснабжения, эксплуатируемого АО «Дальневосточная генерирующая компания», проходящего по <адрес> от подачи теплоснабжения было отключено 3 многоквартирных дома по <адрес><номер>, <номер>, <номер>; порыв устранен 14 декабря 2023 года в 17 часов 49 минут.

В обязанности теплоснабжающих организаций при эксплуатации тепловых сетей входит недопущение сбоев работы тепловых сетей, обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, а также своевременное проведение профилактических мероприятий по недопущению технических сбоев и аварий, предусмотренных действующими правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Таким образом, установлено, что в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, теплоснабжающая организация АО «Дальневосточная генерирующая компания» допустила правонарушение в сфере исполнения обязательных требований по эксплуатации тепловых сетей в <адрес>, что повлекло нарушение законных прав граждан, организаций на получение необходимого объема коммунальных услуг надлежащего качества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – АО «Дальневосточная генерирующая компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением прокурора г. Райчихинска о возбуждении дела об административном правонарушении <номер> от 21 декабря 2023 года (л.д.3-5); требованием о явке в прокуратуру г. Райчихинска от 19 декабря 2023 года <номер> (л.д.8-9); ответом на требование АО «Дальневосточная генерирующая компания» от 21 декабря 2023 года (л.д.15-16); информационным донесением оперативного дежурного ЕДДС по состоянию на 10:30 13 декабря 2023 года (л.д.17); информационным донесением оперативного дежурного ЕДДС по состоянию на 09:55 минут 14 ноября 2023 года (л.д.18); информационным донесением оперативного дежурного ЕДДС по состоянию на 12:00 минут 22 ноября 2023 года (л.д.19); информационным донесением оперативного дежурного ЕДДС по состоянию на 07:50 минут 14 декабря 2023 года (л.д.20); выпиской из ЕГРН (л.д.21-24, 55-57); договором купли-продажи от 02 июня 2023 года (л.д.25-33, 58-62); техническим паспортом на тепловые сети (л.д.34-52); кадастровым паспортом на сооружение (тепловые сети) (л.д.53-54); выпиской из журнала обхода сетей СП «АТС» АО «Дальневосточная генерирующая компания» (л.д.63-69); копией оперативного журнала тепловой энергоустановки (л.д.139-142) и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей Райчихинского городского суда по правилам, установленным статьи 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Административный материал составлен сотрудниками прокуратуры г. Райчихинска без процессуальных нарушений, постановление о назначении административного наказания вынесено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследовав и оценив которые судья Райчихинского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «Дальневосточная генерирующая компания» состава рассматриваемого административного правонарушения и необходимости привлечения юридического лица к административной ответственности.

Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, в том числе по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.

Доводы жалобы о том, что постановление судьи является незаконным и необоснованным; судом не учтено, что причиной произошедшей аварийной ситуацией является ветхость тепловых сетей и нарушение подачи подпиточной воды на котельную; юридическим лицом принимаются все необходимые меры по приведению тепловых сетей в нормативное состояние и по ремонту котельной, в настоящее время прорывы оперативно устранены, не могут быть приняты во внимание.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по недопущению технических сбоев и аварий, предусмотренных правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В данном случае АО «Дальневосточная генерирующая компания» имело возможность для соблюдения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, за нарушение которых статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица. Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок, то есть источника повышенной опасности, могут повлечь создание аварийных ситуаций, несчастных случаев, повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Доводы жалобы о том, что судом не учтено, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения; в данном случае с учетом фактических обстоятельств дела нарушение подлежит признанию малозначительным, назначенное юридическому лицу административное наказание не соответствует принципам справедливости и соразмерности, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф в размере 20 000 рублей подлежит замене предупреждением, не являются основанием для отмены или изменения принятого по делу судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Судья городского суда, рассматривая довод жалобы о малозначительности, обоснованно пришел к выводу и том, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку объектом противоправного посягательства, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, является безопасность эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии в момент совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и добровольное устранение последствий правонарушения после его обнаружения не является обстоятельством, свидетельствующим о его малозначительности.

Административное наказание назначено ООО «Дальневосточная генерирующая компания» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.11 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований статей 3.1, 4.1 названного Кодекса; оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку допущенные нарушения правил эксплуатации тепловых сетей создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, что является в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствием для назначения наказания в виде предупреждения.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, основываются на субъективном мнении заявителя и в целом направлены на переоценку выводов судьи, изложенных в оспариваемом постановлении. Вместе с тем само по себе несогласие заявителя с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Райчихинского городского суда Амурской области не допущено, обжалуемое постановление от 26 марта 2024 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Дальневосточная генерирующая компания» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Дальневосточная генерирующая компания» - ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко